时政热点：“有效控烟”需要完善的机制做保障

　　今年的5月31日是第三十一个“世界无烟日”，本次无烟日的主题是“烟草和心脏病”。每年的今天，世界卫生组织及各地的合作伙伴都纪念世界无烟日，突出强调与烟草使用相关的健康风险，并且倡导采取有效政策，减少烟草消费。从1989年开始，世界无烟日由每年的4月7日改为5月31日。这是因为第二天是国际儿童节，希望借此提醒大家，减少烟草消费，让下一代免受烟草的危害，可见用心良苦。

　　“世界无烟日”来临之际，我国从上到下都十分重视，总要搞一些活动，如公布与烟草相关的数据，宣传吸烟的危害，指出控烟的短板等，目的就是要让人充分认识烟草的危害，改变现状，使更多人远离烟草。日前，中国疾控中心、中国医学科学院、国家心血管病中心等9家单位联合发布了2018年世界无烟日核心信息：即使每天只抽一支烟，也会使男性冠心病风险增加74%，女性增加119%。约12%的心脏死亡归因于烟草使用和二手烟暴露。

　　对“吸烟有害”，恐怕人尽皆知，但究竟害处有多大，知道的人未必很多。就拿今年“无烟日”的主题“烟草和心脏病”来说，据统计，我国成人中知晓吸烟导致中风和心肌梗死的，分别只有31%和42.6%，在世界各国处于较低水平。同时，对如何远离烟草侵害，怎么样防止二手烟危害，儿童或女性吸烟的害处等，就更是知之甚少，以至于吸烟广为流行。不仅成年男子的吸烟人数处于上升趋势，就连青少年和女性群体的吸烟率也有所上升。

　　其实，各地的控烟政策出台了不少，但效果并不很理想。而若想让更多人了解烟草的危害，还不仅限于香烟上的警示图片或标志，或是采取临时性措施在某些特定区域禁烟，而是要加快体制机制建设。我国的“有效控烟”的保障体系亟待健全。当前，人们对控烟的认识还显得不足，对法规、政策的理解，对企业产销和管理，对财政税收，以及国际比较等多种角度，都存在很大问题和距离。其中，就是缺乏一个系统性措施，这就造成了控烟过程中的执法主体责任不明确，社会联动机制欠落实等问题。

　　我国消费世界上多达44%的卷烟，预计到2030年，年死亡人数将从目前的每年100万人增至每年200万人，到2050年将增至每年300万人。按此趋势发展，本世纪我国将有2亿多人因烟草死亡。虽然控烟需要全社会的共管共治，但如果没有一个明确的标准，就缺乏依据。据统计，全国已有北京、上海、深圳等22座城市有了“无烟立法”，但也仅是地方性立法，尚无全国性立法，这对有效控烟显然非常不利。

　　控烟属于一项常态性工作，必须制定长远且可行的规划。而最重要的，就是要加快出台控烟法。目前，在控烟工作中看到的基本都是“各自为政”，或是“眉毛胡子一把抓”，不是瞎忙活，就是走形式。有些地方甚至出台规定后就没了下文，落实的效果很差。就是真想落实，也会遭遇执法权不明确或没有细化导致的尴尬，因为司法解释和监督中基本上没有明确特定的执法人，以至于“控烟”措施最终沦落为“一纸空文”。

　　我国是世界上最大的烟草生产国、消费国、受害国，每年死于与吸烟相关疾病的人数超140万……就凭这些，就足以引起高度警觉。而人们心中预期的“有效控烟”之所以“无效”，其实就是缺乏一个系统性的保障机制，既缺乏明确的执法者，也缺少可操作的标准;既没有统一的联动机制，更没有立法上的刚性细化。由此，由“全面控烟”向“有效控烟”转变，不能搞花架子，也绝非仅在“世界无烟日”开展一些活动甚至喊几句口号，而是要有完善的机制做保障，如此方能使“有效控烟”的愿望逐渐照进现实。

　　来源：荆楚网

　　作者：刘天放

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