2015年国家公务员《申论》标准模拟题及答案(5)

　　参考解析:本卷申论主题——走群众路线促基层民主

　　综合评析

　　2012年11月，贵阳市云岩区民政局婚姻登记处人头攒动，“扎堆离婚的人太多了”。据了解，前去办理离婚手续的不乏一些“假离婚者”。此次贵阳出现的扎堆离婚现象，直接原因是即将开始的农村宅基地和房屋确权工作，政府官员说群众误读了政策。自2011年9月21日乌坎村400多名村民到陆丰市政府反映情况，直到2012年3月3日村民重新选举村民委员会，长达5个多月的时间里经历了一系列波折。乌坎村成为了国内外媒体关注热点。

　　避免扎堆离婚乱象和乌坎群体事件等类似事件再次发生，关键不是我们劝导老百姓不要假离婚，也不是宣讲假离婚带来的风险，或者是用强硬手段平息事件，或者危机出现再进行补救，而是在制定政策时一定要实事求是，要从老百姓切身利益出发，不能让老百姓利益受损，不能让老百姓吃亏;及时解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，要及时了解民意、掌握民意，全力维护民权、民利和民安，全力发展民生事业，建立健全基层民主机制和民主科学决策机制，倾听民意机制，民生关注机制。

　　此篇申论试卷由“集体离婚潮”、“乌坎群体事件”展开，以“发展基层民主”为话题组织资料，试卷共8则资料。资料从不同角度，按照不同的体裁，对“集体离婚潮”、“乌坎群体事件”背后所反映出的基层民主问题进行探讨。呼吁新形势下要更好地加强基层组织建设和基层干部队伍建设，把新时期的群众工作落到实处。

　　参考答案及名师点评

　　1.离婚本来是一件很不愉快的事，然而。由于对政策的误读，为了房子、社保等，却甘愿“假离婚”，出现了离婚潮。请根据给定资料3—5分析“离婚潮”背后反映了什么问题。(10分)

　　要求：准确、简明。字数在100字左右。

　　【参考答案】

　　从表面上看，离婚潮就是为了今后能多分房，是对政策的“误读”。但是，从深层次角度说，背后的主要推动力则是基层政府没有充分考虑群众的利益，出台了不当的政策，是不适当的政策引发了老百姓扎堆离婚的怪现象。

　　名师点评

　　本题是概括分析题.要求概括事件反映的I"1题。

　　考生在分析材料时，要认识到“集体离婚潮”体现的是深层次问题，而不是“感情不和”的表面，其深层次反映的是基层政府在制定政策时没有充分考虑到民情民意，而被群众“误读”。作答时，要注意答案文字表述符合给定资料，应准确简洁。

　　2.自2011年9月21日乌坎村400多名村民到陆丰市政府反映情况，直到2012年3月3日村民重新选举村民委员会，其间经历了一系列波折。而这在长达5个多月的时间里，乌坎，这个广东最不起

　　眼的小渔村，用自己的行动告诉所有人，践行基层民主是何等重要。请结合给定资料6、7，分析乌坎事件反映出当前基层民主和自治中长期以来存在的问题。(20分)

　　要求：观点明确，条理清晰。不超过200字。

　　【参考答案】

　　第一，基层政府长期忽视经济社会发展中的矛盾积累。社会转型期，利益主体多元化、利益诉求多样化、利益冲突显性化。

　　第二，群众的知情权、参与权、表达权、监督权得不到很好的落实。有些地方的基层政权相互庇护，对侵害群众利益的事情拖拉推诿、敷衍塞责，基层群众的利益诉求长时间在基层无法得到有效纾解。

　　第三，村委选举缺乏对其权力的有效制约和监督，村内选举被少数人所操纵，选举舞弊严重，选举的公正性，决策的公益性缺乏保障。

　　名师点评

　　本题是概括题中的反映问题类型。这里所提到的问题，大多数指的是负面的问题。作答时要整体把握给定资料所述，进行提炼总结，要学会对其中具体问题的抽象总结，理解题目的意图，抓住主要问题。“乌坎村”事件背后主要反映的是基层政府，在民主建设和管理中的不足。

　　3.在社会转型时期，由于民众的民主意识显著增强，当利益、诉求得不到应有重视时，容易演化为“群体性事件”，而在政府层面，对于民众反映强烈的重点与难点问题，政府不能加以回避，而要注意透过类似事件举一反三，觉察民情、民意。请根据给定资料就妥善处理群体事件给出合理对策建议。(30分)

　　要求：(1)观点明确，层次清晰;

　　(2)有针对性，切实可行;

　　(3)不超过500字。

　　【参考答案】

　　第一，预防为主，防患未然，、领导干部要求切实转变工作作风，加强学习认识，坚守住群众路线，做到“情为民所系，利为民所谋，权为民所用”，要千方百计地帮助下岗职工、农民工和城乡贫困人口等解决实际生产生活困难，努力构建完善信访工作制度，切实畅通群众举报反馈渠道。做好舆论宣传教育工作，提高广大群众的法律意识和法制观念，让群众清醒意识到通过正确渠道维权。

　　第二，事发处置要冷静，控制好现场。作为党政机关及有关部门负责人必须要以身作则，第一时间奔赴现场，有效地控制好现场的局势，平息事态。要谨慎使用警力，不要与群众发生直接地对抗、冲突，防止因使用警力和强制措施不当而使矛盾激化，导致事态进一步扩大化。对于将会造成严重后果的打砸抢行为，要果断行事，绳之于法。

　　第三，做好善后工作，防止群体性事件出现反复。在事后的调查处置中，要坚持“一碗水端平”，使受害者的权益依法得到补偿，使违法者的行为依法受到严惩。事后认真反思并在自身上找原因，检查工作中的缺失与不足，并积极改正。总结切实可行的应对方法，防止事件再次发生。做好群众回访工作，重塑政府形象，迅速启动问责制度，对于直接责任人员和负有领导责任者分别予以处罚。

　　名师点评

　　本题目是对策题，要求考生根据资料，对妥善处理群体事件给出对策建议。作答对策题时，考生首先要认真分析事件出现的原因，造成的影响;然后根据材料内容及自身知识积累给出切实可行的建议。乌坎村事件是一起群体性事件，这类事件发生的根本原因是由于部分地区基层党组织软弱涣散、党员干部违法、违纪现象严重，而民众的民主意识不断增强，在利益、诉求得不到应有重视的情况下，受少数人煽动，导致事件发生。在处理问题时，一定要尊重民众诉求的姿态，最终平复民众的激烈情绪，以理性和平的方式解决突出问题。

　　4.不管是“集体离婚潮”还是“乌坎村事件”，引发的原因都是基层政府民主服务意识不强，没有以实现维护和发展群众的根本利益为着眼点，在处理问题或者制定政策时没有及时解决群众最关心最直接最现实的利益问题。新形势下，群众工作面临新挑战。对基层民主建设和民主服务工作也提出了更高的要求。根据给定资料，针对“基层民主问题”写一篇文章。(40分)

　　要求：(1)自选角度，立意明确，有思想性;

　　(2)联系实际，不拘泥于给定资料;

　　(3)内容充实，语言畅达;

　　(4)800～1000字。

　　【参考范文】

　　大力发展基层民主维护群众根本利益

　　“离婚热潮”与“乌坎村事件”表面看似完全没有联系，深究其背后，事件所反映的问题以及产生的原因都和基层民主服务意识不强，群众工作处理不善有关。

　　对于“离婚热潮”，有关官员表示农房确权政策被民众“误读”。公共政策在实施过程中出现纰漏，不能总把责任归咎于民众“误读”，公共部门更应该反思政策是否存在容易“被误读”的漏洞。政府出台惠民政策当然是好事，但问需于民、征求并合理吸纳民众意见建议，让惠民政策真正发挥应有作用才是根本。广东乌坎村3个月内爆发两起群体性事件，引发广泛关注。群众利益无小事，对群众利益要先期预测、先行化解，从源头上、小事上预防。乌坎村事件刚开始其实是很简单的，但是由于部分官员群众观念淡薄，对群众疾苦置之不理;对群众反映的问题久拖不解决，甚至放任不管，以致酿成严重后果。

　　两起事件表明，基层是社会的细胞，各种社会现象都通过基层反映出来，各种社会问题都在基层最先表现出来，各种社会冲突也可能最先在这里酝酿、爆发。构建社会主义和谐社会，重在基层，重在基础。

　　第一，要不断丰富基层民主政治的实现形式。要从基层经济、政治、文化、社会生活等方面入手，继续扩大公民有序的政治参与，健全基层自治组织和民主管理制度，最广泛地动员和组织人民群众开展基层民主实践，引导和组织人民群众在社会主义基层民主政治的实践中提高自我管理水平。

　　第二，要不断改进发展基层民主的方式方法。要深入群众，深入实际，倾听群众呼声，反映群众意愿，集中群众智慧，积极推进决策的科学化、民主化，完善决策的信息和智力支持系统;要牢固树立群众观点，把解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为出发点和落脚点。

　　第三，要尊重人民群众的首创精神。要始终如一地重视和加强基层民主政治建设，根据基层民主的特点和规律，密切关注民主的发展进程，主动研究新情况，及时采取新措施，重点围绕保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，制定和完善法律法规，健全各项民主管理制度，完善各项公开办事制度，改进工作机制，依靠制度保证人民群众依法直接行使民主权利。

　　发展基层民主，保证人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情，是社会主义民主最广泛的实践，是社会主义民主政治建设的基础性工作。基层政府组织要深刻认识发展社会主义基层民主的重

　　大意义，不断提高基层民主政治建设水平，夯实社会主义民主政治的基础，保障民主、和谐的社会秩序。

　　名师点评

　　本题是申论考试的作文题，在整个试卷题目中占有较大的分值，因此也是难度最大的题目。申论文章写作，一般情况下，要将所述观点上升到科学发展观、群众基本利益和社会稳定和谐的高度，体现我国基本政策思路以及时代主旋律。同时在写作时，要注意依据申论考核能力要求的侧重点，注意文章要符合“提出问题、分析问题、解决问题”的思路来进行分析、论证。

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