2014年政法干警《申论》模拟题及参考答案（一）

　　申论模拟试卷参考答案

　　一、为解决材料1所反映的问题，某地政府决定开展一次关于农村留守老人的专项活动，请你为此次活动拟定5条宣传标语。(15分)

　　要求：紧扣主题，内容丰富，健康向上，正确引导;简洁明了，通俗易懂，朗朗上口，互不雷同，不超过100字。

　　答案要点：

　　1.常回家看看2.妥善处理代际关系3.邻里和睦一家亲，互帮互助促和谐4.落实新型农村医疗，保障老年人革命本钱5.加强基层养老基础设施建设，共建物质、精神家园.

　　赋分说明：

　　互不雷同是指内容或者主体不雷同，按要点赋分，允许同义表述，每点3分，共15分。

　　二、运用“推拉理论”，分析我国农村人口流动的原因。(20分)

　　要求：分析透彻，紧贴材料，条理清晰，不超过300字。

　　答案要点：

　　根据“推拉理论”，我国农村人口流动的原因有：

　　“拉力”方面：1.户籍制度改革，废除人口流动不合理制度，降低流动人口在城市居住和寻找工作的成本与风险;2.增加收入，改善生活条件，缩小城乡差距;3.城市资本聚集，资源丰富，发展空间大，吸引外来劳动力。

　　“推力”方面：1.耕地面积减少致农村剩余劳动力数量上升;2.大量乡镇企业遭遇挑战和危机，进一步释放了农村剩余劳动力;3.部分地区非农产业发展滞后，不利于转移劳动力。

　　赋分说明：条理清晰，按拉力、推力两方面作答2分，6个要点，每点3分，共20分。

　　三、假定你是某地人大代表，请根据材料，拟写一份《某地人大关于解决临时夫妻问题的指导意见》。(25分)

　　要求：格式正确，内容完整，措施有效，语言规范，不超过400字。

　　答案要点：

　　分条作答，允许同义表述。

　　1.推出话题;

　　2.以婚姻法为基础，出台配套法律;

　　3.流出地政府做好登记、备案，流入地政府做好对接工作;

　　4.公安、民政部门联合定期排查;

　　5.企业履行带薪休假制度，提供便捷生活环境;

　　6.社区、妇联做好宣传工作;

　　7.妇女本人培养法制、维权意识。

　　形式方面：标题、主送机关、发文机关和日期各1分，共4分，没有或不当相应扣分。其余要点每点3分，共21分。

　　赋分说明：

　　内容分21分，形式分4分。

　　内容方面：7条对策，每条3分。

　　形式方面：标题、主送机关、发文机关和日期各1分，共4分，没有或不当相应扣分。

　　四、请结合上述全部材料所反映出的种种问题，围绕如何发挥政府作用，写一篇策论性文章，题目自拟。(40分)

　　要求：

　　(1)主旨明确，内容充实;

　　(2)紧扣材料，逻辑严密;

　　(3)结构合理，语言流畅;

　　(4)800--1000字。

　　写作思路：

　　以“创新流动人口管理，强化政府职能”为论点切入主题，允许同义表述，在第一段或者第二段开头提出论点，引出论点字数不多于200字。

　　可以在引出论点后简要分析流动人口管理存在的问题，注意紧扣材料，如：社会保险参保率低;劳动保障政策知晓程度较低;社会保障现状不容乐观;医疗卫生服务供给不足，异地报销苦难;流动子女不能在流入地就学或考试。

　　符合策论性文章的要求，重点提出对策并论证对策的针对性、可行性、操作性。如：扩大社会保障范围健全流动人口保障体系;加强流动人口职业技能培训;完善城市基础设施建设满足流动人口需求;完善流动人口子女教育制度等。

　　结尾言简意赅回扣论点。

　　创新流动人口管理 强化政府职能

　　流动人口是我国宝贵的人力资源，其命运在流动中得到改变的同时，也为我国经济社会的发展做出了不可磨灭的贡献。创新流动人口管理，强化政府职能，进一步发挥流动人口的“红利”效应，是当前政府社会事务管理的重点。

　　然而，我国流动人口面临诸多困境：流动人口的收入较低限制了其社会保险参保率;对劳动保障政策知晓程度较低;社会保障现状不容乐观;医疗卫生服务供给不足，异地报销苦难;流动子女不能在流入地就学或考试等。这些困境不仅损害了流动人口的利益，也削弱了政府的公信力，甚至影响到了社会的和谐发展。如何创新流动人口管理，强化政府只能，促进社会和谐发展?

　　首先，扩大社会保障范围健全流动人口保障体系。除了城市生存困境之外，流动人口所面对的就是各项生活保障的问题。现代经济社会中，城市对于流动人口资源的利用，不能沿袭“用完即废”的理念，不能将流动人口的人力资源负担重新转嫁给流动源出地。城市流动人口，为城市的发展作出了自己的贡献，理应享有自己贡献的成果。为此，政府应该建立以社会保险、社会救助、社会福利为基础，针对流动人口进行系统、全面、细致、科学的社会保障体系建设，运用现有的医保、养老和商业保险体系，承接对于流动人口的保障义务。同时要不断研究流动人口变化的社会保障特点，适时出台社会保障、救助政策，为广大流动人口提供应有的保障。

　　其次，加强流动人口职业技能培训。由于社会发展的结构性矛盾，必然生产出一部分社会闲散无业游民。伴随快速的城市化进程，不断涌入城市的流动人口也会增加这部分人群的比例，这对整个社会稳定加大了潜在的威胁。为此，政府应当积极引导流动人口从事力所能及的工作，对知识、技能水平偏低的流动人群，通过所在社区建立常态的职业技能培训机制，增加对于流动人员的技能培训，提高流动人员的社会服务能力，帮助他们就业，从而有效削减无业游民数量，为城市的稳定作出更大贡献。

　　再次，完善城市基础设施建设满足流动人口需求。城市的流入人口越多，对于城市公共软硬件设施的需求就越大。面对城市住房、医疗卫生、公共设施、交通运输等基础设施的快速损耗，政府相关部门应当持续对城市中的基础设施进行投资和改造。在规范城市公共设施使用行为的同时，引入民间资本丰富和进一步完善城市公共设施建设，以此来满足城市流动人口的一般性休闲需求。政府可以利用对于城市基础设施建设的投资，转移流入城市的流动人口的就业问题，解决一部分流动人口的生活问题，为城市整体建设扩宽新的渠道。

　　最后，完善流动人口子女教育制度。现阶段我国人口流动，不仅有单个社会个体的流动，还有以家庭为单位的流动，而且这种流动形式呈现出上升趋势，近年来进城人员子女的教育问题受到高度关注。面对庞大的流动人口子女教育问题，我们应当从国家发展战略的角度来思考，应当从受教育者个体出发，从国家层面的政策制定到具体政策的具体实施，建立高效的政策执行和政策保障机制，确保每一个流入城市的个体享有充分的受教育权和教育资源，在落实九年义务教育政策的同时，深化长期教育、宣传终身教育理念，努力建立全面的教育体系，从而保障流动人口子女充分享有教育资源和受教育的权利。

　　十八大强调，加强和创新社会管理，完善和创新流动人口管理服务。我们有理由相信，创新流动人口管理，强化政府职能，提高社会管理科学化水平的目标一定能够实现。

　　赋分说明：

　　分四大类：

　　一类：观点正确鲜明，见解深刻，内容充实，分析充分，结构严谨，逻辑性强，语言流畅规范。(31-40)

　　二类：观点明确，符合题目要求，内容较充实，分析较充分，结构完整，条理清楚，移顺。(21-30)

　　三类：观点清楚，内容不够充实，有所分析，结构基本完整，语言基本通顺，有少量语病。(11-20)

　　四类：不符合题目要求，思路不清，结构不够完整，语病较多，字迹难以辨认。(10以下)

　　说明：

　　1.从立意、内容、语言、结构等方面综合评判，分类赋分，整体观照。如考生在某些方面答得非常好的，在按评分标准给分后，总分可向上浮动，但幅度不超过5分。

　　2.主要减分项目：

　　(l) 无标题扣3分;

　　(2) 字数少于800字者，每少50字，扣1分，最多扣2分;字数多于1000字者，每多50字，扣1分，最多扣2分;

　　(3) 每3个错别字扣1分，最多扣2分。