2016年国家公务员考试《申论》考前冲刺试卷(8)

　　5.在我们的城市建设中“拆高楼，建高楼”现象仍然普遍存在。

　　住房和城乡建设部负责人曾经透露，我国每年新建20亿平方米的建筑，

　　相当于消耗了全世界40%的水泥和钢材，但建筑寿命却只能持续25年到30年。

　　实际上，刚建起几年就拆或“前脚建起，后脚拆”的现象时有发生。

　　某地建设局局长曾说：新与旧是一个相对概念，在政府无利益可图的地段，

　　旧房也是“新房”，对有利益可图的地段，只要有开发商来开发，新楼也是“旧楼”。

　　一位著名社会学家Y在江西M县给七百多人讲课，号召官员们不要去拆老百姓的房屋

　　。授课反响却是县委书记在饭局上向他反驳：“为了发展，就得拆迁，

　　如果没有我们这些县委书记这样干，你们这些知识分子吃什么?”

　　一些城市在新型城镇化建设中热衷于造“新城”，动辄规划数十平方公里的新区、新城

　　。然而，由于缺乏合理规划，不少新城成为“空城”。“

　　部分县城再按这样的模式发展房地产.恐怕在扩张到一定程度时会导致崩盘。”

　　有关专家如是说。而新城变“空城”不是某个孤例，

　　尤其是在东部沿海的某些三四线城市或者县城，存在蔓延的态势。

　　由于新城中工商业发展不起来.居民区入住率低，

　　财政投资和银行贷款资金无法回流，导致地方压力倍增。而为了解决“空城”问题.

　　地方政府又不得不想方设法完善配套设施、优化新城环境，无奈地被“套”

　　在新城项目上。

　　这是一个棘手的错综复杂的现象，涉及经济发展潜力、地方政府债务、房地产泡沫

　　、土地资源浪费、区域产业发展等诸多方面。如何把“空城”救活，

　　考验着相关地方政府的执政智慧。以人为核心的新型城镇化建设大幕已开启，“空城”

　　现象警示各地一定要摒弃贪大求快和盲目“造城”的冲动想法，

　　必须回到综合考虑现实需求和以人为本的道路上来，否则风险一路随行。

　　6.2015年1月25日，上海市市长杨雄在做政府工作报告时全程未提2015年GDP

　　增长目标，而2014年的政府工作报告中提出GDP预期增长为7.5%左右，

　　这也是上海市政府工作报告首次不提GDP增长目标。此前上海浦东、

　　静安等多个区县的政府工作报告均未提GDP增长的具体目标。

　　根据经济学中的边际成本递增原理，GDP

　　每增长一个百分点的难度和代价会越来越高。随着GDP基数不断扩张，

　　其增加一个百分点所需的新增生产规模就势必越来越大。

　　这就迫使一些地方政府大量新建重化工项目来满足GDP增长目标。

　　在某些重化工业规模已经很大的地区，若再大量新增重化工产能，

　　势必使当地环境不堪重负，其恶果数十年难以治愈，且使环境风险急剧攀升。

　　例如.杭州湾沿岸已经集聚了上海石化、上海化工区、金山第二工业区、

　　宁波镇海石化等大型化工企业或园区，高桥化工也将搬迁来此。

　　如再不控制化工产能增长，不仅会进一步恶化当地空气质量，

　　而且发生环境事故的概率也不可避免地随着化工设施的增加而增加。

　　发展的目的归根到底是为了提高人民生活水平，投资固然能促进经济发展，

　　但改善人民生活毕竟要靠增加消费。一味追求牺牲消费、投资拉动换来的经济发展

　　，实际上远离发展的初衷。

　　如当下人们热议的医患矛盾等问题。在一定程度上正是民生投入不足的体现。

　　环境优先，是指要根据资源存量和环境容量的限制决定发展的方式和速度，

　　而不能不顾资源环境代价硬性规定GDP增长目标。要真正实现转变，

　　来自路径依赖的障碍很难克服。近年来，雾霾等环境问题的愈演愈烈，

　　也在一定程度上有利于从上到下凝聚突破路径依赖、加快实现转变的共识。

　　在2014年APEC会议期间，习近平总书记每天早起第一件事就是查看北京空气质量。

　　殷切希望“APEC蓝”能保持下去。2014年11月，上海市委书记韩正也表示现在不关心

　　GDP数据，更关心环境数据。2015年上海两会及稍早的浦东新区、

　　静安区两会首次不提GDP增长目标，标志着环境优先在上海从理念变成了实践。

　　就发展的内涵而言，发展不等于增长;增长即便没有极限，

　　高速增长到一定阶段后也将不可持续，此时发展将更多表现为结构优化、质量提高

　　、效益改善。这类似于，人成长到一定阶段后，身高不再增长;

　　成长更多表现为智力、能力的提升。

　　根据生态经济学原理，人类经济最终将走向稳态经济，物质资本存量保持不变，

　　GDP和资源消耗等流量最小化，人类福利的提高依靠服务最大化。在一些发达国家

　　，GDP增长率在很多情况下接近于零。同时服务业比重很高，

　　生态经济学家笔下的稳态经济渐露端倪。

　　7.昔日内蒙古第二大渔场，被誉为“塞外明珠”

　　的黄河流域最大的淡水湖乌梁素海已变成汇集工业污水和生活污水的“污水池”。现在

　　，乌梁素海的水不仅不能饮用、浇地，甚至不能接触皮肤。据知情人透露，

　　对此严重变故，联邦制药(内蒙古)有限公司难辞其咎。

　　据了解，联邦制药位于内蒙古巴彦淖尔市的企业自2007年投运以来，

　　由于相关环保设施配套不完善，排出的废气废水严重影响城区及周边的环境，

　　群众反应强烈。

　　早在2008年.就有群众举报联邦制药，内蒙古及巴彦淖尔市两级环保部门的执法人

　　员曾联合调查了联邦内蒙古制药的污染问题。2008年，临河区政府还下发了《

　　关于对联邦制药(内蒙古)有限公司恶臭气体进行限期治理的决定》(以下简称《决定

　　》)，责令其停产治理。

　　然而，这个《决定》看起来并没有收到多少效果。此前，《法制日报》曾报道，

　　当地的利税大户——联邦内蒙古制药让当地百姓深受污染之苦。自打药厂来了以后

　　，当地居民就生活在恶臭、污水包围的环境中。特别是在夏天，

　　当地的农民白天地里干活恶臭难耐，晚上炕上睡觉不能开窗户。

　　现如今，收纳联邦内蒙古制药污染物的乌梁素海已经变成了“尿盆子”，

　　景区周围的空气散发着腐臭味，

　　乌梁素海的水面上漂浮着塑料瓶等各种各样的垃圾和数不清的死鱼，

　　不少地方泛着白沫。

　　不仅在内蒙古，联邦制药在四川1成都的企业也对当地环境造成严重污染，

　　频遭诟病却屡教不改。早前，

　　四川新闻网发表位于彭州的联邦制药成都有限公司废气污染引发当地民怨的消息后

　　，引起四川省环保局的高度重视，省环保局田维钊局长得知消息后拍案而起，“

　　群众的呼声就是我们工作的方向，

　　省环保局将对彭州市的联邦制药成都有限公司采取坚决有效措施，

　　进一步加大监管执法力度。以保障人民群众的合法权益。”

　　之后不久，记者再次前往彭州进行采访，现场感受空气环境状况有所好转。当时，

　　彭州市环保局环境监察大队副大队长程启云表示，

　　对于记者通报的环境改善情况并不奇怪。他说，

　　彭州市环保局环境监察大队专门有两组人员在现场实时监控制药厂的排污情况。

　　据报道，联邦制药当时被迫提高了环保工艺，总共投入了1.5亿元除臭去污。此外

　　，联邦制药成都有限公司厂长胡晓非表示，联邦制药还将投资6700

　　万改进废气废水处理设施。2008年年底前，上述设施投入使用，

　　相关生产环节就不会再发出臭味。

　　然而，事实并没有如胡晓非厂长所说那样美好。

　　联邦制药一再成为政府污染物减排治理的重点对象。2012年，

　　成都市政府办公厅正式下发了《关于开展2012

　　年度工业和规模化畜禽养殖污染源综合整治的通知》(以下简称《通知》)，按照《

　　通知》要求，成都市要完成包括联邦制药(成都)有限公司在内的11

　　家工业企业的限期治理任务。

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