温州农民“上高楼”喜忧参半

　　温州市、县的干部向记者坦言，政府也有三难：

　　一是融资难。市委市政府部署每年刚性推进的集聚率要达到全市农户总数的5%，即85702户，投入资金1000亿元左右。这包括农房改造集聚，也包括下山脱贫移民、生态移民、地质灾害点搬迁、重点工程拆迁安置等。其中，农房改造集聚占比一半，全市每年工作量是4万多户，投入资金大约500亿元。由于政府都得先垫资建设，资金压力势必越来越大。

　　一些干部说，很难通过融资缓解这种压力。因为集聚新区的地块大部分是以划拨方式获得，这样的土地办理抵押贷款很难，也不符合银行的贷款政策。

　　二是用地指标难。永嘉县的干部称，按照5%的集聚率推进，将把全县所有用地指标砸进去，其他建设项目都不要搞，也填补不了农房集聚用地的缺口。记者了解到，这一问题其他地方也存在。

　　三是吸引农民难。由于新区住房用地是“划拨地”，不能在市场上交易，故其溢价再大也是“空心汤圆”。另外，集聚工程大面积推开后，大量农民涌入中心镇，就业也将面临严峻挑战。

　　温州市许多干部表示，虽然农房改造集聚可以加快城镇化发展，但不宜操之过急，要量力而行，逐步推进，成熟一个建设一个，这样才能真正实现市委市政府提出的“政府可承受、农民可接受、发展可持续”的目标。

　　专家指出，涉及农民“上高楼”问题，要牢牢把握三个原则：尊重农民的主体地位，保护农民的切身利益，开拓农民的发展空间。

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　　农民“被上楼”问题严重

　　在城镇化发展过程中，农民的土地被征收，被迫上楼居住，失去了土地、没有一技之长意味着长期失业，土地赔偿的几个钱眼看着就要花完了，下辈子怎么办?记者长期以来就安徽的凤台县、利辛县、蒙城县、颍上县、寿县等地进行了实地调研。

　　背景调查：“失地农民”成为严重的社会问题

　　随着改革开放的不断深入和城市化进程的不断加快，城镇周边农村的土地不断被征用，由征地引起的社会问题也日益受到广泛的关注。征地既改善了当地基础设施和农民的生活条件，也给农民带来了相当的负面影响。在征地过程中，政府如何保障被征地农民的基本利益，帮助农民转移就业是促进农村建设，保证社会稳定与发展的一项紧迫而艰巨的任务。

　　纵观全国各地，近年来，很多地方由于征地补偿的不公平、补偿不到位及征地程序的不完善，导致上访不断，群体事件有增无减。据媒体报道，近年来频频发生的征地冲突，大部分皆因被征地农民对补偿不满而引起。国家信访局统计称，群体性上访事件60%与土地有关，每年因为征地拆迁引发的纠纷在400万件左右。这么多的纠纷与群体上访事件，显然影响着社会的和谐与稳定。