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农村土地的征用是国家为建设一些社会公益性和经济发展项目而采用的一种行政行为。土地的征用最终促进了社会的发展，推动了农村经济的发展和城市化的进程。因此在一定程度上说，征用农村土地是社会发展的强劲推动力。例如，安徽省颍上县城北新区楼房林立，交通设施改善，已经建设和正在建设的商业区正是建立在征地的基础上。
然而，征地引发的颍上县城北新区原住居民的生活和家庭经济发展的困难却成为一个严重的社会问题，亟待政府的协助解决。否则颍上县城北新区的社会问题必然膨胀，将会危害现有的社会秩序，成为建设和谐社会的阻碍。
问题提出：“被上楼农民”对前途赶到迷茫
自2005年以来，颍上县开发建设城北新区，规划总面积为8平方公里，目前已初具规模。根据《颍上县城市总体规划》，城北新区规划布局结构为“一心一环两轴三片”。“一心”即政务中心，“一环”即环城市中心区景观水系，“两轴”即商业景观轴和行政办公轴;“三片”即北片、东片、南片三片居住区。新区内规划主要有县级政务中心、行政服务中心、群众影剧院、文化体育中心、群众文化休闲广场、城市金融、贸易、商业、餐饮服务中心，以及企业集团后勤服务基地和3处大型居住区，容纳6万人居住，并配套建设公园及环城市中心M水系景观，逐步形成一个集行政、文化、教育、商贸、休闲等活动为一体的新城区。
现在，随着城北新区建设的快速推进，一个人畅行、车畅通、物畅流、环境优美的新区已经呈现在我们面前，县里的目标是：让城北新区成为经济繁荣、全面、协调、可持续发展的生态型华东能源新城。
多年来，城北新区征用了龙岗社区、颍阳社区、张洋社区、保丰村、朱庙村等的土地，合计征用12万余亩。这些土地以2.3万元/亩—3.3万元/亩的价格被政府征收，政府出售土地的拍卖价则为均价200万元/亩。政府有了钱，道路修起来了、景观建起来了、公共设施完善了。像全国许多城市一样，为降低用地扩张成本，在征地中减少拆迁安置，结果大量集体建设用地及附属其上的村庄逐渐被纳入城市建成区，颍上县的多个农村成为城中村。
张洋社区的8个自然庄就是其中一例，该社区人口3400多人，他们的5100亩土地(2150亩耕地)完全被征用，包括老宅基地和耕地。按照颍上县国土局批复，留给张洋社区333亩用于新农村建设。该社区目前已经建设两层半楼房285套，六层半多层楼房15栋，全村人都住进了楼房。
“被上楼”之后，张洋社区的村民曾一度对前途感到迷茫。土地卖的几个小钱不够花几年，没有土地耕种、没有工作机会、没有社会保险……“农民断炊”、“农民生命线断了”?
