温州农民“上高楼”喜忧参半

　　2011年，浙江省温州市启动了“农房改造集聚”工程。对千万户农民来说，这意味着告别乡村家园“上高楼”，用宅基地与政府交换新房;对政府来说，这意味着改善农民生活条件，推进城镇化建设，同时也获得可观的用地指标，用于城市化发展及生产建设。看起来是好事，实行起来却效果参差，农民喜忧参半。这再一次告诉我们，推进城镇化要从实际出发，不可操之过急。

　　有的农民上楼后“赚”20万

　　温州“农房改造集聚”工程源于国土资源部2008年和2010年相继出台的城乡建设用地“增减挂钩”政策，通过“拆旧建新”和土地整理复垦，达到土地平衡，最终实现增加耕地面积，节约、集约利用建设用地，推进城乡统筹发展和城镇化。

　　为此，温州市在每个县、市、区设一个示范点，在区域性中心镇附近规划建设面积80至120亩的农民新社区，先建后拆。同时，制定了“拆旧补新”的补偿政策，旧房拆除每平方米补偿300至600元的建房损失费，再根据不同的新房安置区位和楼市房价标准，以建筑面积换占地面积，拆掉一栋旧房，补偿安置1至3倍的新房建筑面积，购房款为成本价，每平方米一般2300至4500元。

　　平阳县万全镇的金星家园小区是农房改造集聚的一个示范点。该小区集农房改造集聚、保障房、安居房为一体，毗邻万全镇中心区，环境优美、地段繁华、交通便捷，周围二三产业兴旺，农民就业机会较多。

　　家住平阳县顺溪镇吴垟村的王功如，几个月前已搬入小区。2011年上半年他与政府签订了宅基地换新房的置换协议，拆掉一栋占地40平方米的两层老房，换来一套建筑面积120平方米的新房。

　　他给记者算了一笔账：旧房被拆损失5万元，新房支出27.6万元，总支出32.6万元，这套新房的市场价值52万余元，溢价20万元。只不过这是全家唯一的居所，不能出售。他认为，与政府的这笔“交易”是合算的。

　　记者从平阳县政府有关方面了解到，顺溪镇6个行政村428户农民以及所有拆旧房整体搬迁到金星家园小区的农民，用宅基地置换新房的模式与王功如基本相同，溢价水平也基本一致。

　　有的农民砸锅卖铁也上不起楼

　　但金星家园小区的情况并不代表全部。

　　永嘉县桥下镇的新区农房是温州市刚刚启动的另一个“样板田”，也是该县首个农房改造集聚工程，总规划用地近80亩，总投资10.78亿元，跨镇安置永嘉县韩埠、泰山、上降等8个村共计1000多户农民。2012年9月动工，计划2016年建成。

　　该小区的建设同样按照温州市委市政府提出的“政府主导、农户自愿”和“先建后拆”的原则运作。为了防止新区建成后唱“空城计”，农民不拆旧房、不交宅基地，确保土地“增减挂钩”到位，永嘉县农房改造服务中心在建房前先与农民签订了地、房置换协议，农户要预交首批15万元购房款，其余购房款按工程进度分期缴纳。目前已有500多户农民交了7500多万元，仍有400多户未交款，许多农户表示实在交不起。

　　永嘉县农房改造服务中心主任胡培通介绍，这个集聚点是高档社区，桥下镇是永嘉县的三类镇，高层楼盘的市场均价每平方米达1万元。鉴于当地区位优势和楼市价格，这个小区新房补偿面积是1∶1.5，即拆掉1平方米宅基地，仅补1.5平方米新房建筑面积。