2019中央一号文件解读：发展乡村产业 促进农民增收

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　　报告摘要

　　一号文件指出，发展壮大乡村产业，拓宽农民增收渠道。并从加快发展乡村特色产业，大力发展现代农产品加工业，发展乡村新型服务业，实施数字乡村战略，促进农村劳动力转移就业，支持乡村创新创业六个方面提出发展乡村产业。具体内容将 特色农产品优势区、乡村手工业、“粮头食尾”“农头工尾”的农产品加工产业集群、休闲旅游、信息进村入户、乡村企业、返乡创业园等都列入政策鼓励和支持的范围。

　　公考角度解读

　　[原因]

　　当前我国发展不平衡不充分的问题在乡村最为突出，主要表现在农产品阶段性供过于求和供给不足并存，农业供给质量亟待提高;表现在农民适应生产力发展和市场竞争的能力不足，新型职业农民队伍建设亟待加强。乡村振兴，产业为先，产业兴旺是重点，需要千方百计凝聚起产业兴旺新动能。

　　[重要性]

　　产业兴旺，是国家发展全局的重大要求。对于国家发展全局来说，满足人民日益增长的美好食物需要，是基本要求，也是重大挑战。农业中的大田种植业、园艺业、养殖业等，都是为了解决好吃饭问题，都是为了让人民吃得饱，吃得好，吃得安全，吃得健康。即便是休闲旅游观光农业，也与吃饭问题相关，能够让人民吃得更加愉悦。

　　产业兴旺，是农民的迫切要求。对于农民来说，产业兴旺最大最直接的意义是解决就业和收入两大问题：尽管有越来越多的农村年轻人选择到城市里去务工，但对于农村来讲，农业收入仍然占据重要地位，尤其是仍然留在农村里的人来说，仍然是最重要的收入。

　　产业兴旺，会促进生态宜居。产业兴旺发展了，农民收入提高了，就会更加重视生态环境问题，就能更好地保护和提升生态环境质量。其实，落后的农业状态，对生态的破坏最大，例如原始农业的“刀耕火种”;现代农业更注意生产与生态的协调，注意可持续发展。

　　产业兴旺，有助于乡风文明。物质文明，不等于精神文明;但是如果物质文明低下，那么精神文明好不到哪里去。古语说，衣食足而后知荣辱，是有其道理的。

　　产业兴旺，有利于乡村的有效治理。大家都有活可干，有钱可挣，乡村秩序就更为稳定，乡村治理就更为平顺有效。

　　产业兴旺提升农村公共服务。产业兴旺不仅直接促进农民的生活富裕，同时会提升教育、医疗、保障、基础设施等农村公共服务，这对农民接受公共服务、维护公共服务、支持公共服务，具有促进作用。

　　[对策措施]

　　关于发展乡村产业，文件中从以下六个方面给出了方向：

　　一是加快发展乡村特色产业。因地制宜发展多样性特色农业，支持建设一批特色农产品优势区。创新发展具有民族和地域特色的乡村手工业，大力挖掘农村能工巧匠，培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间。健全特色农产品质量标准体系，强化农产品地理标志和商标保护，创响一批“土字号”、“乡字号”特色产品品牌。

　　二是大力发展现代农产品加工业。支持主产区依托县域形成农产品加工产业集群，发展适合家庭农场和农民合作社经营的农产品初加工，加强农产品物流骨干网络和冷链物流体系建设。健全农村一二三产业融合发展利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。

　　三是发展乡村新型服务业。支持发展农业生产性服务。充分发挥乡村资源、生态和文化优势，发展适应城乡居民需要的休闲旅游、餐饮民宿、文化体验、健康养生、养老服务等产业。加强乡村旅游基础设施建设。

　　四是实施数字乡村战略。深入推进“互联网+农业”，扩大农业物联网示范应用。推进重要农产品全产业链大数据建设，加强国家数字农业农村系统建设。继续开展电子商务进农村综合示范，实施“互联网+”农产品出村进城工程。全面推进信息进村入户，依托“互联网+”推动公共服务向农村延伸。

　　五是促进农村劳动力转移就业。落实更加积极的就业政策，加强就业服务和职业技能培训，促进农村劳动力多渠道转移就业和增收。发展壮大县域经济，扶持发展吸纳就业能力强的乡村企业，增加农民就地就近就业岗位。

　　六是支持乡村创新创业。支持建立多种形式的创业支撑服务平台，完善乡村创新创业支持服务体系，鼓励外出农民工、高校毕业生、退伍军人、城市各类人才返乡下乡创新创业。落实好减税降费政策，加强创新创业孵化平台建设，支持创建一批返乡创业园，支持发展小微企业。

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