2015年国家公务员《申论》标准模拟题及答案(9)

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　　一、申论题(本卷总分100分，时限180分钟，其中阅读给定资料参考时限为60分钟。)

　　1给定资料

　　1.最近几年，山东省齐河县菜庄村种地的农民越来越少，全村一共400多户，2003年村里还有一半多农民在种田，现在只有100多户种了。

　　菜庄村农民老刘说：“不是嫌弃种地，主要是种地收益太低。一年下来，一亩地满打满算能净赚千把块钱，这还是好年景，要是稍微出点岔子，可能连本钱都收不回来。”

　　老刘算账说。种一亩小麦的平均农资成本是500元至600元，收入大约1100元。种一亩玉米的平均农资成本是500元至600元，收人大约1300元。这两季加起来，纯收入也就是1200元至1400元。“如果把人工成本计算进去，就挣不了多少了。”

　　第二次全国农业普查显示，我国农业从业人员近三分之一年龄已超过50岁，其所占比重平均每年上升1，44个百分点。随着农村产业结构的调整与劳动力的转移，妇女在农村中的主体地位越来越突出。当前农村劳动力转移“男多女少”，妇女事实上已经成为农业生产的主力军。农业劳动力的教育水平也是制约农业发展的问题之一，大多数农民的受教育程度在初中以下，懂得科学使用化肥农药的农民不足三分之一。

　　统计显示，2012年年底，全国农村外出务工经商劳动力已超过2，63亿人，他们当中40岁以下的占60%，平均年龄37岁。这些人从乡村流向城市后，传统村落开始萎缩，出现了“空心化”现象。将来，在农村“谁来种地”已成为绕不过的紧迫问题。

　　2.近年来，我国农民纯收入中来自农业的比重逐年下降，农业在相当多的农户那里已经只是收入增长中的“副业”。“怎么种地”的问题已难以回避，发展农业适度规模经营呼之欲出。农业部数据显示，北方一年两熟地区户均耕种50亩至60亩，南方一年一熟地区户均耕种100亩至120亩，就有规模效益。然而，我国人多地少，绝大多数农户承包经营的耕地规模细小且高度分散，生产效率不高，抵御自然风险、市场风险的能力不强。为了增加收入，多数农民不得不外出务工或从事非农产业，收人中来自农业的比重在不断下降。

　　中央农村工作领导小组办公室陈主任指出，2012年全国农民人均7917元的纯收人中，来自耕地经营的比重仅占26，6%。种地，对于相当多数的农户而言，正在变成“鸡肋”。

　　粮食安全对于我们这样一个拥有13亿人口的大国而言，重要性不言而喻，任何时候都不能出现闪失。保住18亿亩耕地，最重要的是“保住18亿亩耕地的红线”，最基本的是“保证有人种这18亿亩地”。不可否认，造成当前“农民荒”的背后有着诸多原因。比如，种田收益率低，农业生产条件相对较差，农村基本公共服务滞后，文化生活匮乏。等等。但在这些之外，还有一个不容忽视的重要原因，那就是，虽然如今很多农民子弟都摘下了“文盲”的帽子，很多人却又戴上了“农盲”的标识，农村缺乏有文化、有技能、懂经营、会管理的现代新型农民。对此，我国有三农问题专家曾不无担忧地说，新型农民搞农业的少了，这是一个大问题，不仅会影响粮食安全，也会加速农村社会的凋敝。

　　农民的职业是什么?就是种地。未来发展现代农业，必须要靠专门的职业农民去种地。根据美国人类学家沃尔夫的经典定义，传统农民主要追求维持生计，他们是身份有别于市民的群体;而职业农民则充分地进入市场，将农业作为产业，并利用一切可能的选择使报酬极大化。

　　“与传统农民不同的是，新型职业农民除了是生产者，还是投资者、经营者、决策者，同时也是市场风险和自然风险的承担者。”农村发展研究所研究员2说，要加大农业职业教育和技术培训力度，把培养青年农民纳入国家实用人才培养计划，让更多大中专院校特别是农业院校毕业生扎根农村。

　　中央农村工作会议提出，建立专门政策机制，构建职业农民队伍，为农业现代化建设和农业持续健康发展提供坚实人力基础和保障。

　　“要想引导合格的农村劳动力成为职业农民，还要为其创造优惠的发展环境，要通过增加种粮补贴、提供技术支持和专业培训。完善社会管理和农村金融体系，确保他们的收入要高于外出打工，这样他们才能安心地留在农村发展。”2说。

　　3.“目前有11名出资人。是合作社股东，也是管理层。”据春华合作社发起人欧春华介绍，社里还有20名技术管理人员、25名固定工人，农忙时还会聘用临时工人。

　　为调动各方积极性，春华合作社向企业化管理方向转变，实行绩效激励。“拿管理人员来说。一般由四十岁以上的村民组组长担任，合作社8400多亩农田由他们分别划片管理，负责从年头到年尾的生产、播种、除草等田间管理，除了每亩有48元基本工资外，亩产小麦900斤以上、亩产水稻600斤以上。超出部分便可以拿绩效工资。”欧春华说，工人工资按照耕种面积和农活轻重计算，像施肥、收割等较为繁重的农活日工资在130元～150元，播种、喷除草剂等较清闲的农活日工资在60元～80元。一年算下来，大约有180天以上在田间地头劳作，收入也能有万把块钱。“在生产用工方面，根据地势、水源条件，设定生产效率标准，用工效率低下的，每亩盈利部分合作社拿走一半，用工效率高的。奖励每亩收益的5%。”合作社财务总监、主任管理员高宝山介绍绩效工资管理运行流程时说。

　　农业商品化过程必然会采取企业化方式来经营管理。现代农业发展，亟需大批职业农民。

　　“未来发展现代农业，必须要靠专门的职业农民去种地。”X省社科院有关专家认为，将来需要的是把务农作为职业的农民，就像医生以看病、教师以教书为职业一样。

　　运用水肥一体化滴灌系统，采用钢架大棚种植，推广标准化技术。如今，东厦镇佳洲岛果蔬基地已然是现代农业园区。为集约利用土地资源，发展现代农业，云霄县东厦镇实施土地整理工程，通过农业信贷、购买补助等途径扶持发展大棚等设施农业，推广现代农业机具。同时，引进绿州等“农字号”企业和现代农业技术，实施“公司+基地+农户”模式。东州公司在东厦镇租地近3000亩，建专属蔬菜基地：超大现代农业集团在东厦镇建起1000多亩果蔬基地;绿州公司在佳洲岛租地1800多亩，2000名农民被聘为农业工人。

　　通过企业、合作社、农户三者之间的合作，东厦农业种植模式已完成转变。此前，东厦农民一年两季稻一季蔬菜，产值低且抵御风险能力弱：如今，“稻稻菜”转为“稻菜菜”，不仅产量大，而且通过企业引进的品种适销对路，种多少就能卖多少。现在。东厦蔬菜国内国际两个市场都打开了，农民的腰包自然越来越鼓。

　　在讨论家庭农场经营土地规模时，上海松江区农委表示，农场经营的土地规模，既要让一户家庭能够耕种得过来，也要保证他们以此规模能获得比较体面的收入。在家庭农场创立之初，松江区一位官员表示，“家庭农场农户从事粮食生产的收入得比他们打工的收入高一倍，否则没人干”。

　　据了解，上海松江区农村的耕作水平较高，已基本实现全程机械化，按照户均2～3个劳动力，并在农忙时雇一个工的情况下，单个家庭最多可以耕种300亩土地。另一方面，从土地经营收入方面考虑，上海农民夫妻一年的务工收入4万～5万元，要使家庭农场获得体面的收入，家庭农场的人均收人要达到8万～10万元的话，家庭农场的经营规模就要在80亩以上。基于以上考虑，松江区确定家庭农场的“适度规模”在80亩。150亩之间。

　　松江区农委表示，“农民增收的根本途径只能靠专业化、规模化才能效益最大化，所以我们要发展家庭农场”。

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