人民时评：给留守儿童“大家庭式”的关爱

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　　农村留守儿童管理一直以来是个难题，因为有一些基础数据较为滞后，也不太精准。10月10日，“全国农村留守儿童信息管理系统”正式启用，民政部要求各地民政部门须在今年11月底前完成农村留守儿童的信息采集录入、审核报送工作，这意味着我国将逐步建立起翔实完备的农村留守儿童信息台账。

　　留守儿童进入公众视野已有多年，其生活质量、心理状态和教育情况也一直是社会关注的焦点，政府和社会各界都对这一数量庞大的群体倾注了很多的关爱，也在不断改善他们的处境。党的十八大以来，习近平总书记更是对留守儿童倍加关切，指出“要关心留守儿童、留守老年人，完善工作机制和措施，加强管理和服务，让他们都能感受到社会主义大家庭的温暖。”将所有农村留守儿童纳入有效监护范围，既是对总书记要求的具体落实，也有着很强的现实针对性：由于缺乏对基础信息的动态掌握，有些陷入贫困、辍学境地的留守儿童游离在社会视线之外，甚至酿成了难以挽回的悲剧。

　　这几年，随着数据收集手段的丰富，各地也想出了不少办法，将更多的留守儿童纳入有效监护范围。比如，有的地方为留守儿童配发安全手环，并与公安机关报警平台和天网工程无缝对接。有的地方研发了留守儿童工作大数据平台，由县级总调度、乡(镇、街道)监管、村(居)委会动态管理，具备GPS定位、自动生成报表等功能。而覆盖全国的农村留守儿童信息管理系统的建立，无疑是一项重要的基础性工程，能大幅提升关爱、保护、帮扶留守儿童的精准度。

　　建立信息系统，只是迈出了第一步，用好这个系统，其实是非常复杂的工作。首先，怎么判定留守儿童就需要仔细斟酌。去年，民政部、教育部、公安部开展了一次摸底排查，结论是全国目前仍有902万不满16周岁的农村留守儿童，其中有不少人已经辍学或者尚未登记户口。这和此前一些部门和机构得出的数据有较大差异，这不排除有统计口径的问题，但也提醒我们，不能把这个系统建成一个封闭的系统，要真正做到保持开放、动态跟踪，才不会遗漏每一个需要帮助的人。此外，采集哪些信息，不采集哪些，也要在实践中摸索。从帮扶的需要看，除了留守儿童本人的情况，可能还要掌握一些周边信息，比如监护人、学校等等。值得肯定的是，这个信息管理系统的数据，一开始就与最低生活保障信息系统、建档立卡贫困户信息系统、残疾人信息管理系统共享，既有利于更充分地了解留守儿童的生活状态，又不至于让留守儿童感受到自己被标签化。

　　关爱和保护留守儿童是个良心工程，更是个社会工程，需要在政府、社会、家庭、学校之间形成良性互动，发挥社会合力。因此，这个关爱留守儿童的基础设施，还应对社会开放，最终建成一个社会都可以用的公益平台。以前就有这样的尴尬，有些公益组织去帮助留守儿童，却没办法拿到确切数据，只能自己去调研收集，耗费大量不必要的人力物力财力。而这个全新的信息管理系统建立以后，就可以更合理地分配社会资源，形成更高效的分工合作。

　　关爱未成年人，是要付出百倍耐心和努力的事情。更准确地了解每一个留守儿童的需求，更深入地把握他们的生活和思想变化，并以更加高效、专业、恒定的方式，将各方面的爱心有效整合，祖国的每一朵花儿就都能在社会大家庭的温暖中尽情绽放。

　　京华时报：城市要给儿童不留守农村创造条件

　　2016年08月29日08:19 来源：京华时报

　　全国各省市农村留守儿童摸排的结果正在陆续公布，其中福建省10.5万余人，江苏省24.2万余人，湖北省73.9万余人，等等。更为具体的数据是下一级行政区的，安徽省安庆市留守儿童共有10.4万人，四川巴中留守儿童也超8万人。

　　数字相当惊人。不仅如此，在已公布的数据中，湖北省留守儿童中无人监护的有1.1万余人，福建有811名儿童处于无人监护状态。从这些数字就不难理解，为何常有关于留守儿童的悲剧见诸报端。问题是，如何减少留守儿童。

　　自源头来看，无非就是两条路，一是让家长返回家乡，二是让儿童留在务工家长身边。

　　第一条路，目前虽有鼓励农民工返乡创业就业、发展县域经济等政策，但结果如何不得而知。能够看到的困难却非常明显：一方面城市对农民工的需求依然巨大，很多人为了挣钱不得不留在城市;另一方面很多农民工其实已经回不到农村，生活习惯、工作经验、社会交往、劳动技能等，都是约束条件。

　　第二条路，其实还有很多工作可做。农民工不把孩子带在身边，有的是因为自身经济条件不许可，但更多的是因为城市不能给农民工孩子提供充足的公共服务，尤其是教育方面的公共服务。教育是最基本、最根本的公共服务。城市治理者应该尽可能给生活在这个城市的孩子提供最基本的教育条件。遗憾的是，在很多城市，近年来农民工的孩子上学不是越来越方便，而是越来越困难了。对孩子父母要求的各项条件日渐提高，从住房到社保，从工作年限到社保年限，莫不如此。

　　其实，在国家供给侧改革的大背景下，教育供给侧的改革也应该加速。孩子上学的需求是刚性的，一些城市的条件让本可以在城市与农民工一起生活的孩子，不得不选择回老家上学，成为留守儿童。在我有限的生活经验中，并不缺乏这样的案例：作为农民工的父母各项条件都无法满足，孩子没有办法入学，不得不让孩子回到老家接受教育，家长则继续留在城市打工。

　　有人说，城市的教育资源连城里的孩子都满足不了，如何满足农民工的孩子?其实，这恰恰反映出最需要进行教育供给侧改革。理论上讲，政府应该给每个孩子提供国家法定九年义务教育的基本条件——不管是城里的孩子，还是农民工的孩子。不能总说教育资源不够，因为教育资源是完全可以迅速增加的，甚至可以引进社会力量共同提供，就像公共基本设施中的PPP模式。总之，要调整治理思路，通过政策修缮，让愿意返乡的家长返乡创业，让留在城市的农民工，子女也能在身边。这样，留守儿童的难题才会逐渐得到好转。

　　延伸阅读：

　　北京晨报：外出务工莫忘关爱孩子

　　2016年11月11日09:22 来源：北京晨报

　　9日召开的农村留守儿童关爱保护工作部际联席会议第二次全体会议暨“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动视频会议发布了专项行动计划，决定在全国联合开展农村留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动。对于监护情况差的留守儿童，公安机关应当及时会同村(居)民委员会联系外出务工的留守儿童父母，责令其立即返回或确定受委托监护人，并对其进行教育、训诫，要求其依法履行监护职责。

　　针对无人监护或监护情况差的留守儿童，“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动对改善留守儿童生活成长环境，有很强的可操作性和实际意义。

　　提起留守儿童，人们通常寄希望于政府、学校和社会伸出援助之手，往往忽略监护职责，忽略父母是留守儿童监护责任人这一关键要素。因此，有的父母因为家庭贫困、家乡就业难等因素，把监护孩子的责任委托给孩子的祖父母、外祖父母甚至其他亲友，结果，留守儿童在一种缺少关爱、缺少监护的环境下成长，其心理、性格甚至躯体成长等都存在这样那样的风险或缺陷。父母再多的理由、再大的难度，不关心、照顾留守儿童，是极不负责任的。

　　“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动，重点强调家庭监护责任，合理确定和划分国家、社会、学校和家庭对未成年人的教育、保护责任，是教育、保护留守儿童和未成年人的理性回归，有助于使教育、保护未成年人工作落到实处，为留守儿童的健康成长营造良好的环境。如果忽略家庭监护责任，让政府、学校和社会托起留守儿童的保护、教育，显然就乱了主次关系，留守儿童的健康成长也会成为距离现实的空话、套话。

　　对于监护情况差的留守儿童，明确公安机关等联系外出务工的留守儿童父母，责令其立即返回或确定受委托监护人。解决这一问题，关键在于督促监护职责落实，重点在于监护职责持久。在公安机关及农村组织的努力下，有的留守儿童父母会意识到自己的责任，但有的仍可能因为赚钱心重，承诺履行监护职责，却不放弃打工赚钱，或确定委托监护人，受委托的监护人未必能担当起监护责任，这都需要让他们意识到，孩子比外出务工挣钱重要。

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