人民时评：为开放型经济提供司法保障

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　　打造稳定公平透明、可预期的营商环境，司法的作用不可或缺。日前，最高人民法院出台《关于为改善营商环境提供司法保障的若干意见》(以下简称《意见》)，从市场主体、市场准入等五个环节，为各级人民法院更好履行职责、服务大局给出明确的行动指南。

　　习近平总书记在上个月召开的中央财经领导小组第十六次会议上强调，营造稳定公平透明、可预期的营商环境，加快建设开放型经济新体制。这也是司法服务保障经济社会持续健康发展的重要目标。根据世界银行《2017年全球营商环境报告》，在世界各经济体企业营商环境的综合排名中，中国从2013年的96位上升到2016年的78位，这同我国近年推行“三证合一、一照一码”的企业登记模式等一系列改革有着重要关系，也和中国司法对各类市场主体合法权益的平等保护密不可分。未来持续改善企业营商环境、护佑开放型经济新体制健康成长，司法仍大有可为。

　　开放型经济新体制呼唤法治化营商环境，其中最重要的一点，就是平等保护不同所有制主体、不同地区市场主体、不同行业利益主体。按照《意见》要求，平等保护市场主体将成为商事裁判的价值基础。以前，我们在这方面曾走过一些弯路。例如，有的地方法院曾在大型国有企业内设立巡回法庭，名曰“为企业发展保驾护航”，一旦该企业涉诉，对方无论多占理也难赢官司，这对其他市场主体显然是不公平的。《意见》的发布，将进一步杜绝类似不合理现象，使广大中小微企业成为规则的受益者，为开放型经济新体制注入充沛活力。

　　同时，《意见》还将为市场主体的准入和退出机制提供司法保障。在这方面，现实中一些地方和领域还存在不必要的行政门槛，“进不来、退不出”等现象时有发生。针对这一现象，《意见》将发挥诉讼的后盾和纠正作用，推动行政部门和相关工作人员进一步放下身段，使有意愿、有能力进入市场的主体都能进来。另一方面，破产诉讼制度也将大大激活，为“僵尸企业”提供出口。为此，《意见》重点对破产案件立案难、打击破产逃债等问题予以规范和指引。营造出市场主体良好的进出环境，定会大大推动创业创新局面的呈现。

　　在21世纪的开放型经济中，围绕知识产权的争夺愈发激烈，保护知识产权成为司法重要职能。近日，最高人民法院对广受关注的“红罐王老吉凉茶”包装装潢权益纠纷案作出终审判决，称两家公司对该包装装潢权益的形成均作出了重要贡献，共同享有相关权益，从而一锤定音、定分止争。在中国，知识产权纠纷案件的数量不断增长，一定程度上反映了知识产权密集型产业的崛起渐成新兴业态。加强知识产权纠纷案件的审理，加强对新兴领域和业态知识产权保护的法律问题研究，适时出台司法解释和司法政策，也是此次出台《意见》的重要内容。通过司法保障良好的营商环境，让知识产权密集型企业把更多的精力用在生产经营上。

　　开放型经济，诚信为本。让诚实信用真正成为商事制度的灵魂，使社会信用体系建设成为公平竞争的必要条件，需要司法加大守信联合激励和失信联合惩戒工作力度。对此，《意见》也做出了相应规定。相信通过《意见》的落实，人民法院将为加快建设开放型经济新体制提供更为全面的司法助力。

　　延伸阅读

　　为改善营商环境提供司法保障

　　近日，最高人民法院印发《最高人民法院关于为改善营商环境提供司法保障的若干意见》(以下简称《意见》)，就人民法院切实发挥审判职能作用，为改善投资和市场环境，营造稳定公平透明、可预期的营商环境，加快建设开放型经济新体制提供更加有力的司法服务和保障，提出22项意见。

　　在市场主体方面，《意见》要求，要依法平等保护各类市场主体，推动完善社会主义市场经济主体法律制度。针对平等保护原则的落实，《意见》明确规定，要全面贯彻平等保护不同所有制主体、不同地区市场主体、不同行业利益主体的工作要求，坚持各类市场主体法律地位平等、权利保护平等和发展机会平等的原则，推动形成平等有序、充满活力的法治化营商环境。

　　在市场准入方面，《意见》规定，要做好与商事制度改革的相互衔接，推动解决注册资本认缴登记制改革后的法律适用问题，并积极推动建立全国统一的各类财产权属登记平台和金融交易登记平台。要准确把握外商投资负面清单制度的内容以及清单变化情况，妥善处理在逐步放开外商投资领域时产生的涉及外资准入限制和股比限制的法律适用问题，形成更加开放公平便利的投资环境。要依法行使司法管辖权，公正高效审理各类涉外商事海事案件，平等保护中外当事人程序权利和实体权益。

　　在市场交易方面，《意见》强调，对于各类金融案件的审理，要突出以服务实体经济为宗旨，引导和规范各类金融行为;要慎重审查各类金融创新的交易模式、合同效力，严厉打击各类金融违法犯罪行为，加强对金融消费者的保护，大力推进金融审判机构和队伍的专业化建设。要妥善处理破坏市场竞争规则的案件，规制各类垄断行为和不正当竞争行为;进一步规范行政机关的行政许可和审批行为，并通过建立完善与行政区划适当分离的司法管辖制度等方式，打破部门垄断和地方保护;以推动建立统一开放的社会主义市场体系，促进市场有序竞争。要全面构建综合治理执行难工作格局，加强执行工作，充分保障胜诉当事人合法权益的实现。

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