2015国家公务员时事：央企薪改金融业首当其冲

　　在这次央企高管薪酬改革中，金融央企的主要负责人成了利益触动最大的群体。

　　谋划已久的国资国企改革，又落下了一只靴子。

　　8月29日，中共中央政治局审议通过《中央管理企业负责人薪酬制度改革方案》、《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见》(以下称《改革方案》和《规范意见》)，严控中央企业高管偏高、过高收入和不合理业务支出。

　　以上改革方案首提对央企实施“分类分级”管理，根据不同类型的企业、不同类型的聘任方式进行差异化薪酬分配。72户央企的200多位企业高管将被纳入首批改革试点。

　　“与现行政策相比，改革后多数中央管理企业负责人的薪酬水平将会下降，有的下降幅度还会比较大。”人力资源和社会保障部副部长邱小平近日对改革方案进行解读时做出表态。

　　邱小平话音甫落，降薪降待遇的恐慌情绪首先迅速笼罩了国内金融业。随后，四大国有银行高管不约而同地作出政治表态：“支持中央决定，坚决执行!”

　　央企高管薪酬调整，已是箭在弦上。“这其实已成为国资国企改革重要突破口。”中国企业改革与发展研究会副会长李锦表示，央企高管薪酬是国资国企改革核心中的核心，有牵一发动全身的影响，将在现有制度和格局上撕开一个口子，打破按部就班推进改革的常态。

　　央企薪酬新政

　　8月18日上午，习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第四次会议，审议了《改革方案》和《规范意见》，建议根据会议讨论情况进一步修改完善后按程序报批实施。

　　11天后，8月29日获得中央政治局审议通过。这样的速度让中国企业改革与发展研究会副会长李锦连称“出乎意料”：“原以为从审议提出到方案的最后通过，时间要更长一些。”

　　两份文件是自十八届三中全会以来，中央政治局审议通过的关于国资国企改革的首批文件，亦被视为近年来有关央企改革的系列动作中最具指标意义的举措。

　　《改革方案》指出，深化中央企业负责人薪酬制度改革是中央企业建立现代企业制度、深化收入分配体制改革的重要组成部分，对促进企业持续健康发展和形成合理有序收入分配格局具有重要意义。

　　人社部副部长邱小平对外表示，中央有关部门根据改革方案正在抓紧起草央企负责人薪酬管理的相关文件和考核评价、薪酬审核、监督检查等具体实施办法。

　　《改革方案》全文尚未公开发布。但邱小平最近向外披露了一些关键细节。他称这次薪酬改革的范围，不仅仅包括国资委监管的113家央企，还扩展到了各部委管辖的20余家金融企业，以及中央部门(单位)管理的100多家非金融国有和国有控股企业集团型企业。

　　其中72家央企被纳入第一批改革试点。具体包括由国务院国资委履行出资人责任的53家央企，如中石油、中石化、中国移动等，以及其他金融、铁路等19家央企。这些央企里由中央管理的200多位高管受新的薪酬制度约束;而通过市场化选任的企业负责人，则不受新制度调节。

　　方案首先在薪酬结构上新设任期激励收入，将此前基本年薪与绩效年薪的“两段式”调整为“三分天下”。邱小平称，增设任期激励收入意在引导企业高管更加重视企业长远发展，防止经营管理中的短期行为。

　　同时在薪酬水平的制定上，改革方案明确提出：基本年薪将根据上年度中央企业在岗职工年平均工资的一定倍数确定;绩效年薪与中央管理企业负责人年度考核评价结果相联系，根据年度考核评价结果的不同等次，结合绩效年薪调节系数确定，不超过负责人基本年薪的两倍。

　　方案的另一大亮点，则在于坚持“一个标准”：不同企业任职的中央管理企业负责人，原则上确定相同的基本年薪。这就好比省级官员，不管在上海、青海还是西藏，基本工资都相同。

　　此外，针对央企高管的公务用车、办公用房、培训、业务招待、国内差旅、因公临时出国(境)、通信等7项特权，改革方案首次设置上限标准，明确禁止性规定，进行严格规范。“半年之内将出全这个体系管理的制度办法。”国资委副主任徐福顺说。

　　在李锦看来，央企高管薪酬已成为国资国企改革重要突破口。他认为，改革本质上是资源与利益的重新分配和调整，由高层提出的国企负责人薪酬改革与国有企业改革紧密相连，是国企改革核心中的核心，有牵一发动全身的影响，“这一举措客观上在现有制度和格局上撕开一个口子，打破按部就班推进改革的常态。”

　　十八届三中全会以后的国企改革，核心问题是政企分开，方向是市场化，手段是混合所有制，政企分开仍是体制改革核心。“这次央企负责人薪酬改革开始触及政企分开这个根本。” 李锦说。

　　十年错位的乱局

　　目前，国资国企改革的顶层设计方案尚未出台，但改革不能停滞。事实上，央企高管薪酬近年来，一直是社会公众意见最集中、反映最为强烈的领域。而这一领域的改革已被社会视做观察改革会否顾及公平性的重要窗口。

　　统计数据显示，2010年和2011年，央企负责人平均年薪在65万元至70万元之间，这个收入与国企内部职工收入相比，明显偏高。

　　国资委的网站上仍然能看到2004年的一则消息。一项针对当时国资委监管的180多家中央企业负责人2003年收入状况的调查显示：中央企业负责人平均年收入36万元。

　　2004年前，中央企业高管薪酬比照公务员工资。2004年进行薪酬改革，对央企高管实行年薪制。当年6月，国资委出台《中央企业负责人薪酬管理暂行办法》，规定央企高管的薪酬由基薪、绩效薪金和中长期激励单元构成。

　　2004年至2007年，是央企高管的第一任期。国资委公布的数据显示，2007年央企实现利润近1万亿元。国资委监管下的央企高管的平均年薪分别达35万元、43万元、47.8万元和55万元，年增长14%左右。

　　到2011年，国资委旗下央企负责人的平均年薪已飙升至72万元。

　　据人民网数据显示，截至2014年4月28日，2013年年报A股上市公司中披露总经理薪酬的央企共计323家，这些家上市央企总经理的人均薪酬达到77.3万元，同比上涨了4.33%。而77.3万元的平均薪酬，高出A股高管平均薪酬约四成;是全部A股上市公司职工平均薪酬(约10.65万元)的 7倍。

　　近年来不少央企还实行了股权激励，不少副总以上高管持有上市公司的股份。这些央企高管一边手握动辄数百万、数千万市值的股份，一边还拿着数十万、上百万的年薪，让社会众多人士侧目。

　　电力、石油、通信、金融等行业高管待遇之高，令体制内外民众都怨声载道。因饱受争议，电力系统的核心企业国家电网不得不在2010年启动降薪。从公开的薪酬看，国家电网旗下4家上市公司高管的年薪仍不低：国电南瑞总经理季侃87.44万元;平高电气总经理庞庆平59.1万元;许继电气总经理张新昌58万元。

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