2018年国考指导：公文开篇常见的那些“坑”

　　命题人常在公文的正文设置一些“坑”，今天，就从公文的“开篇”讲起吧。

　　公文的开篇往往只有短短的一句或是一段文字，看似简单容易，但实际并非如此。公文的开篇应该怎么写呢?总的来说，一个好的公文开篇包括三个基本部分，即公文的主旨、依据和分旨这三个部分。依据是回答一篇公文政策、理论、上级规定等相关依据(背景)，主旨是回答写这篇公文的目的，分旨是回答一篇公文“怎么做”的问题。按照前因后果的逻辑，三者应该按照“依据—主旨—分旨”的步骤来进行写作。

　　查阅各省市近几年的综应真题，发现命题人在公文的开篇挖过很多的坑。具体来说，包括以下几种情况：

　　将依据写成主旨

　　公文中的“主旨”表达目的，一般用“为”字领起的前置句来表述。“依据”一般是上级的重要指示和精神，用“根据”来表达。往往公文中出现的上级重要指示和精神应为行文的重要理论依据，命题人却常常错将依据写成主旨，借此来迷惑考生。

　　错误示例

　　①【错例】为深入贯彻落实中央、公安部、省委、省政府全面深化公安改革和“四项建设”决策部署，按照“五个过硬”总要求建设公安队伍，推进“三个一流”“两加强两提升”“五标准五工程”警务战略，积极应对公安工作面临的新形势和新任务，着力解决公安队伍中存在的突出问题，切实推进××公安工作走在全国前列。现就深化公安改革进一步加强全省公安队伍建设提出如下意见……

　　【修改】根据中央、公安部、省委、省政府全面深化公安改革和“四项建设”的决策部署，按照“五个过硬”总要求建设公安队伍，为推进“三个一流”“两加强两提升”“五标准五工程”警务战略……

　　【解析】“为”字之后引导公文主旨而非行文依据;“根据”引导行文依据。

　　②【错例】为贯彻落实郭声琨部长关于加强和改进公安单警装备建设的重要指示精神，不断提高我省单警装备建设应用水平，报经厅主要领导同意，现将《××省公安机关单警装备规范佩戴使用专项治理行动方案》印发给你们，请认真抓好工作落实。

　　【修改】根据郭声琨部长关于加强和改进公安单警装备建设的重要指示精神，为不断提高我省单警装备建设应用水平……

　　【解析】“为”字之后引导公文主旨而非行文依据;“根据”引导行文依据。

　　依据和主旨位置颠倒

　　公文的主旨不是凭空产生的，它往往要建立在一定的事实或者理由的基础之上。这些事实或者理由也是公文依据之一，一般放在主旨的前面。出卷人可能将类似的事实、理由放在主旨之后，设置相关错误。

　　错误示例

　　①【错例】为加快推进重大科研基础设施和大型科研仪器(以下简称“科研设施和仪器”)等创新资源向社会开放共享，进一步提高高等学校创新资源的利用效率，根据《国务院关于国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的意见》(国发〔2014〕70 号)和《××省促进重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放实施方案》(×政办发〔2015〕68 号)精神，现提出以下实施意见。

　　【修改】根据《国务院关于国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的意见》(国发〔2014〕70号)和《××省促进重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放实施方案》(×政办发〔2015〕68号)精神，为加快推进重大科研基础设施和大型科研仪器(以下简称“科研设施和仪器”)等创新资源向社会开放共享，进一步提高高等学校创新资源的利用效率，现提出以下实施意见。

　　【解析】“为加快推进……创新资源的利用效率”为全文的主旨，“根据……精神”为理论依据，两者的逻辑顺序不对，应该是依据在前，主旨在后。

　　无主旨

　　公文主旨是驾驭公文的“灵魂”与“统帅”，是公文作者通过公文具体内容所表达出来的主要思想。因此，在公文写作的开篇，需要基于实际工作的需要，围绕行文的目的，明确表达出主旨。而在考试当中，命题人往往故意在开篇删除主旨部分，或者缺少“为了”这个引导词，给考生挖坑，所以需要同学们能够用“火眼金睛”识别出这个错误。

　　错误示例

　　①【错例】根据厅领导要求，结合厅机关管理工作实际，让厅机关民警、职工及离退休人员充分认识参与非法集资和高利借贷非法金融活动的严重危害性，现提出“七个严禁”要求：

　　【修改】根据厅领导要求，结合厅机关管理工作实际，为了让厅机关民警、职工及离退休人员充分认识参与非法集资和高利借贷非法金融活动的严重危害性，现提出“七个严禁”要求：

　　【解析】“根据”之后为全文的依据，“现提出‘七个严禁’要求”以下的部分为分旨，“让厅机关民警……”很显然是主旨，补充引导词“为了”即可。主旨是一篇公文的主要意义和目的，是公文的核心和灵魂，不可缺少。

　　真题演练

　　(2013年河北事业单位招聘考试)

　　关于给予李XX行政处分的通报决定

　　XX〔2012〕11号

　　我单位职工李XX，无视工作纪录，在今年“五一”小长假值班过程中，擅自脱岗外出饮酒，致使上级领导机关的重要工作信息无法及时接收和处理。为严肃工作纪律，教育广大职工，经领导办公会研究决定，给予李XX行政记大过处分。

　　……

　　二〇一二年七月二十日

　　【错误类别】行文缺少依据

　　【修改】根据《公务员法》“公务员因违法违纪应当承担纪律责任”规定，为严肃工作纪律，教育广大职工，经领导办公会研究决定，给予李XX行政记大过处分。

　　【解析】公文要包含公文的依据、主旨和分旨这三个公文要素。

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