2017国家公务员考试申论模拟试卷（副省）：社会资源分配

　　6.有专家表示，在当下社会就业压力越来越大的情势下，就业容量和质量也成了无形中的社会稀缺资源。但是优秀的人力资源市场，政府需要的人才有限，有些工作并非人人可得，需要特定的素质和能力。当今社会，选择的职业范围非常宽泛，但几千人争夺一个公务员岗位这种现象的存在，也是一些报考者的无奈之举。我们不能责怪他们，只能怪就业环境还不完善，岗位制度还不够平等。这就要求政府部门尽早加快对公务员制度改革，对教育体制的改革，对市场机制的改革以及对社会资源分配的改革，多方位、多角度的"改革"，才能让具有先天优势的公务员与其他企业员工站在同一条起跑线上，公平竞争、共同发展。

　　三百六十行，行行出状元。我们身边不乏从公务员"围城"中走出来的例子。理由是不愿意受框架束缚，觉得创新空间小，淹没了奋斗激情和缺少思想自由空间。促进社会稀缺资源的均衡化分配，是公平正义的体现，也是社会文明逐步成熟的标志。十八大报告提出，促进公共资源均衡配置，推动实现更高质量的就业，让发展成果更多更公平惠及人民，建设美丽中国的承诺令人充满期待。如果将来市场自由运用度没有了障碍、政府权力不再过度放任、拿不拿到"寻租好处"都照样为民营私营企业发展提供服务和帮助，那么就是社会人力资源分配制度得到了合理改变，一个高效、廉洁、行政公正、公开、透明的政府，将指日可待。

　　7.改革的红利最主要体现在资源配置方式的优化改变。这种改变利国利民，有利于改善民生，更有利于改善弱势群体的状况，从而有利于从无感增长到有感发展。

　　十八届三中全会《决定》多次提到"资源配置"这个重要概念。高效、合理、可持续的资源配置方式，是确保社会充满活力和谐有序的重中之重，是实现社会公平正义的基本手段，是发挥我们制度优越性的根本途径。全面深化改革，归根到底是要在我国社会各个领域建立起更有效率、更加合理和优化、更可持续发展的资源配置方式。只有这样的资源配置方式，才会产生改革的红利。

　　一般来说，现代社会资源配置的主体是政府部门、市场部门和社会部门。关于这三大配置主体之间的关系，《决定》从世界眼光总结了我国社会主义经济的实践经验，明确指出"要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用""大幅度减少政府对资源的直接配置"。这是《决定》最重要的论断之一。

　　所谓"资源配置"是指各种资源在不同的使用方向之间的分配，大体可分为：有效的和非有效的配置，或者说低效的和高效的配置;合理的和非合理的配置;可持续的和不可持续的配置，即配置资源必须遵循高效、合理和可持续的原则。只有这样的社会资源配置方式，才能使有限资源的开发利用达到最佳效果。

　　"资源配置"中"资源"，其内涵是指一个社会及其个人赖以生存和发展所需的人力、财力、物力、机会等生产和生活资料。"资源"有多种分类，由于经济的基础作用，人们常常把资源划分为"经济资源"和"非经济资源"。社会学正是根据这种划分，合逻辑地把社会资源区分为三个层次：广义的、中义的、狭义的。广义的社会资源是包含经济资源在内的整个社会资源，它是经济资源与非经济资源的总和。中义的社会资源，是不包括经济资源的非经济的社会资源——政治的、文化的、社会生活的、生态的等。狭义的社会资源，是与经济资源相对的社会领域的资源——教育、就业、医疗、社会保障等。由于经济和社会因素互相嵌入，要把经济资源与非经济的社会资源截然分开是不可能的。

　　《决定》事实上也是从这三种意义上使用了资源概念。在我国社会结构比经济结构滞后15年的情况下，进行社会体制机制的全面深化改革，对社会资源和社会机会进行高效、合理、可持续的配置，其改革红利是巨大的，但是难度和艰巨性也可想而知。

　　8.在社会主义市场经济中，明确市场对资源配置的决定性作用不能放大到不要政府作用，也不能把市场决定资源配置放大到决定公共资源的配置，更不能像新自由主义认为的那样不要政府。

　　对政府与市场的作用不能以为强市场就一定是弱政府。政府作用和市场作用不一定是此消彼长的对立关系。前一时期的苏南地区能成功发展就是因为这里既有政府的强力推动又有市场的强大作用。这一模式的成功之处在于，政府和市场不在同一层面发挥作用。面对市场对资源配置的决定性作用，凡是市场能做的，比政府做得更好的都交给市场。但这并不意味着不要政府对经济的干预。

　　现阶段的经济发展突出在两个方面：一是结构调整，二是创新驱动。经济结构尤其是产业结构调整主要依靠市场来调节。我国产业结构的突出问题是产能过剩越来越严重。市场有效配置资源的一个重要机制是优胜劣汰，但是对我们这样的发展中大国来说，经济结构的调整不能只是靠市场，产业结构的转型升级需要国家的产业政策来引导。再就创新驱动来说，市场竞争能够提供创新的压力，技术创新也需要市场导向。但市场配置的是已有资源的问题，而创新驱动需要驱动非物质资源的创新要素，需要创造新的要素，仅仅靠市场不能完全解决创新驱动问题。需要国家推动创新驱动：国家需实施重大科学创新计划，要对技术创新与知识创新两大创新系统进行集成，要对孵化新技术提供引导性投资，建立激励创新的体制和机制。

　　市场决定资源配置必然是资源流向高效率的地区、高效率的部门、高效率的企业。坚持公平竞争的市场规则运行能够保证结果的效率，但不能保证结果的公平，由此产生的贫富分化反映市场失灵。社会主义市场经济的运行既有效率目标又有公平目标，政府有责任促进社会公平正义，克服这种市场失灵，以体现社会主义的要求。为了保证市场配置资源的效率，政府贯彻公平目标的作用就是进入收入分配领域，依法规范企业初次分配行为，更多地通过再分配和主导社会保障解决公平问题。即使要协调区域发展，政府也是在不改变资源在市场决定下的流向的前提下，利用自己掌握的财政资源和公共资源按公平原则进行转移支付，或者进行重大基础设施建设吸引发达地区企业进入不发达地区。

　　当然，资源配置也不能完全依靠政府。否则，政府职能的错位，政府权力的滥用都会引起市场秩序的混乱。政府超越了所应该拥有的权限，直接介入了企业的微观经营活动，可能造成企业行为机制的扭曲。政府也会失灵，官僚主义、寻租、行政垄断还大量存在。除此以外，"由于政策制定者个人主观认知的困难也会造成政府的失灵。"(哈米德·豪斯赛尼：《不确定性与认证欠缺导致欠发达国家的政府失灵》)针对这些问题，政府更好发挥作用的基本路径是政府作用机制要同市场机制衔接。