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第二节 经济纠纷的解决途径
举例：A、B企业签订100万元买卖合同，双方可自行协商，让第三方调解，调解不成，则可以提起民事诉讼，也可以达成仲裁协议申请仲裁，但要遵循或裁或诉原则。
举例：县工商局对甲企业罚款100万元，甲企业不服可以直接提起行政诉讼，也可以先申请行政复议，对行政复议决定不服时，再提起行政诉讼。
一、仲裁
1.仲裁的适用范围(P19)
(1)属于《仲裁法》调整的争议：“合同纠纷”和“其他财产纠纷”
(2)“不属于”《仲裁法》调整的争议：
①与人身有关的婚姻、收养、监护、抚养、继承纠纷
②行政争议
③劳动争议
④农业承包合同纠纷
【解释】考生熟练掌握哪些争议“不属于”《仲裁法》的调整范围，注意单选题。
【例题1】根据《仲裁法》的规定，下列各项中，可以申请仲裁的是(TopSage)。
A.甲某与村民委员会签订的土地承包合同纠纷
B.甲、乙两企业间的货物买卖合同纠纷
C.甲、乙两人的继承遗产纠纷
D.甲、乙两对夫妇间的收养合同纠纷
【答案】B
【例题2】下列纠纷中，可以适用《仲裁法》仲裁解决的是(TopSage)。
A.婚姻纠纷
B.买卖合同
C.收养纠纷
D.继承纠纷
【答案】B
【例题3】下列选项中，不属于《仲裁法》适用范围的是(TopSage)。
A.房地产转让纠纷
B.财产继承纠纷
C.财产租赁纠纷
D.财产保险合同纠纷
【答案】B
【解析】选项B属于与人身有关的“继承纠纷”，不属于《仲裁法》的调整范围。
2.仲裁的基本原则(P20)
(1)协议仲裁
当事人双方自愿达成仲裁协议，不能达成仲裁协议的，不能适用仲裁方式。
(2)一裁终局制度
仲裁裁决作出后，当事人就同一纠纷再申请仲裁或向人民法院起诉的，人民法院或者仲裁委员会不予受理。
3.仲裁协议的效力(P21)
(1)仲裁协议具有排除诉讼管辖权的作用。
【解释】在双方当事人发生协议约定的争议时，任何一方只能将争议提交仲裁，而不能向法院起诉。
【相关链接】当事人达成仲裁协议，一方向人民法院起诉时未声明有仲裁协议的，人民法院受理后，另一方在首次开庭前提交仲裁协议的，人民法院应当驳回起诉;另一方在首次开庭前未对人民法院受理该案提出异议的，视为放弃仲裁协议，人民法院应当继续审理。
举例：A、B企业签订100万元买卖合同，双方事先达成仲裁协议，但出现纠纷时，A企业提起诉讼，法院受理此案，如B在首次开庭前向法院提交仲裁协议，人民法院应当驳回A的起诉，如B首次开庭前未向法院提交仲裁协议，B视为放弃仲裁协议，人民法院应当继续审理。
(2)仲裁协议独立存在，合同的变更、解除、终止或者无效，不影响仲裁协议的效力。
【例题】甲公司与乙公司解除合同关系，则合同中的仲裁条款也随之失效。(TopSage)(2004年)
【答案】×
4.当事人对仲裁协议的效力有异议的，一方请求仲裁委员会作出决定，另一方请求人民法院作出裁定的，由“人民法院”裁定(注意判断题)。
5.仲裁裁决(P22)
(1)仲裁不实行级别管辖和地域管辖，由当事人协议选定仲裁委员会。
(2)仲裁庭可以由3名或1名仲裁员组成。
(3)仲裁应当开庭进行，但不公开进行。
(4)仲裁庭不能形成多数意见时，裁决应当按照首席仲裁员的意见作出。
(5)裁决书自“作出”之日起发生法律效力。
【相关链接】行政复议决定书一经“送达”，即发生法律效力。
(6)一裁终局制度
仲裁裁决作出后，当事人就同一纠纷再申请仲裁或向人民法院起诉的，人民法院或者仲裁委员会不予受理。
(7)如果一方当事人不履行仲裁裁决的，另一方当事人可以按照《民事诉讼法》的有关规定向人民法院申请执行。当事人申请执行仲裁裁决案件，由被执行人住所地或者被执行的财产所在地的中级人民法院管辖。
【例题1】仲裁裁决作出以后，一方当事人不履行的，另一方当事人可向人民法院申请执行。(TopSage)(2003年)
【答案】√
【例题2】仲裁裁决作出后，当事人就同一纠纷不能再申请仲裁或向人民法院起诉。(TopSage)
【答案】√
【例题3】仲裁实行一裁终局制度，诉讼实行两审终审制度。(TopSage)(2000年)
【答案】√
【例题4】下列各项中，符合《仲裁法》规定的有(TopSage)。(2000年)
A.仲裁实行自愿原则
B.仲裁一律公开进行
C.仲裁不实行级别管辖和地域管辖
D.当事人不服仲裁裁决可以向人民法院起诉
【答案】AC
【例题5】下列有关仲裁的表述中，不符合仲裁法律制度规定的是(TopSage)。
A.申请仲裁的当事人必须有仲裁协议
B.仲裁庭由1名或3名仲裁员组成
C.调解书与裁决书具有同等法律效力
D.仲裁均公开进行
【答案】D
【解析】仲裁不公开进行，当事人协议公开的，可以公开进行。
A、B企业签订100万元买卖合同，出现争议时，如果双方不能达成仲裁协议，只能提起诉讼。
如双方达成仲裁协议时：1.当事人对仲裁协议的效力有异议的，一方请求仲裁委员会作出决定，另一方请求人民法院作出裁定的，由“人民法院”裁定，2. 对仲裁协议的效力没有异议，只能将争议提交仲裁，而不能向法院起诉。
作出仲裁后：1.如当事人不服，就同一纠纷再申请仲裁或向人民法院起诉的，人民法院或者仲裁委员会不予受理。2.如果一方当事人不履行仲裁裁决的，另一方当事人可以向人民法院申请执行。
二、行政复议
1.行政复议范围(P23)
(1)可以申请行政复议的事项
当事人对行政机关的“具体”行政行为不服，可以申请行政复议。
(2)行政复议的排除事项
① 当事人不服行政机关作出的“行政处分”或者其他“人事决定”时，不能提起行政复议。
例如：县工商局对甲企业罚款，甲企业对此不服可以申请行政复议。
② 当事人不服行政机关对“民事纠纷”的调解或者其他处理的，可以依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼，但不能提起行政复议。
举例：A、B企业签订100万元买卖合同，出现合同纠纷后，由县工商局调解此纠纷。B企业对县工商局的调解决定不服，可以依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼，但不能申请行政复议。
【例题1】根据《行政复议法》的规定，下列情形中，公民、法人或者其他组织可以申请行政复议的有(TopSage)。(2006年)
A.对行政机关作出的没收违法所得行政处罚决定不服的
B.申请行政机关履行保护财产权利的法定职责，行政机关没有依法履行的
C.认为行政机关侵犯其合法的经营自主权的
D.不服行政机关对民事纠纷作出的调解的
【答案】ABC
【例题2】根据《行政复议法》的规定，下列各项中，不能申请行政复议的有(TopSage)。
A.不服行政机关作出的行政处分
B.不服行政机关作出的人事决定
C.不服行政机关对民事纠纷作出的调解
D.不服行政机关作出的收回土地使用权的决定
【答案】ABC
【例题3】根据《行政复议法》的规定，下列情形中，不属于行政复议范围的是(TopSage)。
A.某公司不服税务局对其作出的罚款决定
B.某公司不服工商局对其作出的吊销营业执照决定
C.某公司不服公安局对其作出的查封财产决定
D.某行政机关公务员不服单位对其作出的记过处分决定
【答案】D
2.行政复议申请(P25)
(1)当事人自“知道”具体行政行为之日起60日内(注意单选题)提出行政复议申请。
(2)行政复议申请可以是书面的，也可以是口头的(注意判断题)。
(3)行政复议机关受理行政复议申请，不得向申请人收取任何费用。
3.行政复议机关(P25)
(1)对县级以上人民政府工作部门的具体行政行为不服的，申请人既可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。
(2)对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。
(3)对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级人民政府申请行政复议。
(4)对国务院部门或者省级人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省级人民政府申请行政复议。
【例题1】李某对甲市A区国家税务局的某一具体行政行为不服，决定申请行政复议。根据《行政复议法》的规定，受理李某申请的行政复议机关应当是(TopSage)。(2005年)
A.A区人民政府
B.甲市国家税务局
C.A区国家税务局
D.甲市人民政府
【答案】B
【例题2】根据《行政复议法》的规定，对省级人民政府的具体行政行为不服的，行政复议机关是(TopSage)。
A.国务院
B.国务院相关部门
C.省级人民政府
D.最高人民法院
【答案】C
4.行政复议决定(P26)
(1)行政复议的举证责任，由被申请人承担。
例如：某县工商局对甲企业罚款100万元，当甲企业对此罚款不服时，甲企业申请行政复议，甲企业为申请人，县工商局为被申请人，市工商局为行政复议机关。举证责任由县工商局承担。
(2)行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定。
(3)行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。
(4)当事人不起诉又不履行行政复议决定的，或者不履行最终裁决的行政复议决定的，按照下列规定进行处理：
① 对于“维持原判”的行政复议决定，由作出具体行政行为的“原行政机关”依法强制执行，或者申请人民法院强制执行。
例如：县工商局对甲企业罚款100万元，当甲企业不服时，到市工商局申请行政复议：
1.如市工商局作出了维持原判的行政复议决定。但甲企业不起诉又不履行行政复议决定，由县工商局依法强制执行，或者申请人民法院强制执行。
2.如果市工商局作出改变罚款数量的行政复议决定，但甲企业不起诉又不履行行政复议决定由市工商局强制执行，或者申请人民法院强制执行。
② 对于“变更原判”的行政复议决定，由“行政复议机关”依法强制执行，或者申请人民法院强制执行。
【例题1】行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。(TopSage)(2006年)
【答案】√
【例题2】下列有关行政复议的表述中，不符合规定的是(TopSage)。
A.不服行政机关对民事纠纷作出的调解，不能申请行政复议
B.申请行政复议必须采用书面形式
C.不服行政机关作出的行政处分，不能申请行政复议
D.行政复议决定书自作出之日起发生法律效力
【答案】BD
【解析】(1)选项B：申请行政复议，可以书面申请，也可以口头申请;(2)选项D：行政复议决定书自“送达”之日起发生法律效力。
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