钢铁业乱像之下，号称“最严厉”的钢铁业调控政策昨日正式出炉。国务院办公厅昨天下发《关于进一步加大节能减排力度加快钢铁工业结构调整的若干意见》(下称《意见》)。其中，“2011年前不再批新增产能和清理2005年以来的钢铁项目”剑指钢铁业多年顽疾。

　　首次提及清理钢铁“黑户”

　　《意见》提出将抑制钢铁产能过快增长作为落实节能减排工作的重中之重，除国家已批准开展前期工作的项目外，2011年底前不再核准、备案任何扩大产能的钢铁项目。依法提高行业准入门槛，进一步加大对违规建设项目的政策压力。

　　同时，《意见》强调坚决制止以淘汰落后产能等名义擅自建设钢铁项目，对违规建设的要严肃处理。并要求“发改委牵头组织对2005年以来建设的钢铁项目进行清理，国土资源部牵头组织对在建和已建成的钢铁项目违法违规用地行为进行查处，环境保护部牵头组织对未经环评审批或污染超标的项目进行查处。”

　　值得一提的是，这是国务院首次提出由发改委牵头清查钢铁项目。工信部副部长苗圩此前透露，中国目前真正经过各级政府审批的合法钢铁企业的产量只有3亿吨左右，另有约3亿吨未经批准。这意味着，清理目标将首先向这“3亿吨黑户”开刀。

　　多位受访专家向记者表示，此次国务院下发的文件无论从提法上还是政策执行办法上都要比此前更加严厉。作为节能减排潜力最大的行业，国务院此次拿钢铁业率先“开刀”无疑是给其他产能过剩行业起到一个示范作用。

　　不过，也有业内人士担心，虽然清理黑户的任务明确，但如何清理的路线和流程在《意见》中并未体现。“钢铁业近年来一直是宏观调控的重点方向，但收效甚微，如何拿出一个切实可行的方案来是当务之急。”他这样表示。

　　兼并重组时间表细化落地

　　要淘汰落后产能，改变行业集中度过低的现状，就必须推进兼并重组。此次出台的《意见》进一步明确钢铁企业兼并重组的工作目标，提出了时间表并加大了重组力度。

　　《意见》提出，力争到2015年，国内排名前10位的钢铁企业集团钢产量占全国产量的比例从2009年的44%提高到60%以上，支持优势大型钢铁企业集团开展跨地区、跨所有制兼并重组，鼓励各地继续推动本地区钢铁企业的兼并重组，培育形成3至5家具有较强国际竞争力、6至7家具有较强实力的特大型钢铁企业集团。

　　相比之前公布的《钢铁产调整和振兴规划》，钢铁业兼并重组的时间表进一步细化落地。为了实现这一目标，文件要求各省、自治区、直辖市人民政府抓紧制定和上报本地区2010年-2011年钢铁企业兼并重组方案，并由工信部会同有关部门审批后组织实施。同时，对国有钢铁企业因重组出现阶段性经营绩效下降和负债率上升等情况，国有资产监管机构要在确定年度考核和任期考核目标中作相应调整。

　　《意见》也提出要在项目审批、土地供应、贷款授信、资本市场融资以及安排国有资本经营预算支出等方面，加强对企业兼并重组的支持。对国有钢铁企业因重组出现阶段性经营绩效下降和负债率上升等情况，国有资产监管机构要在确定年度考核和任期考核目标中作相应调整。

　　然而，一位钢铁企业内部人士坦言，虽然政府部门对钢铁落后产能的界定标准基本是一年上一个台阶，但与此同时，大小钢厂都通过对设备的规模升级和淘汰底线赛跑。“超过了底线，就可以不在淘汰之列。这种产能淘汰的后果是，越淘汰落后产能，钢铁产能越过剩。 ”

　　“中央政府在与地方政府和钢铁企业组成的联盟进行的这场博弈中，一直处于被动的局面。”兰格钢铁网信息研究中心研究员徐力对记者坦言。