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　　社会政策的基本概念及特点

　　在当代社会中，社会政策既是一个比较系统的行动体系，同时也已经形成一个比较完整的知识体系。要学习和掌握社会政策与法规的知识体系，应该从了解这一领域的基本概念和基本原理入手。本节首先介绍和分析在社会政策与法规领域中最基础和核心的概念，即“社会政策”的基本概念，而要理解什么是社会政策，又应该首先了解什么是“公共政策”，同时要了解社会政策与社会福利、社会工作以及法规之间的关系。

　　一、政策与公共政策

　　“政策”一词是当今各国政治、经济和社会生活中最常用的术语之一。但在各种不同的场合，这一概念常有不同的含义。因此，我们需要从其一般的含义入手，深入地分析这一概念在政治、经济和社会生活中更广泛的意义。

　　(一)政策与政策行动的基本含义

　　1.政策的基本含义

　　“政策”概念有狭义和广义的理解。按照狭义的理解，政策主要是指政府和政党有关行动的规则体系。人们平时经常说的“按政策办事”、“严格执行政策”，一般是指这种狭义的政策含义。但从其广义上看，政策除了包含规则体系的含义之外，还包含政府或政党在某一行动领域的基本方针和具体行动。在政府文献和学术文献中经常用到的“公共政策”、“经济政策”、“环境政策”等都包含了国家、政府或政党在这些领域中的基本方针和具体行动的体系。因此，从广义上看，我们把“政策”概念定义为：“国家、政府和政党为实现其目标而制定的总体方针、行动准则和具体行动的总和”。考试吧

　　2.政策行动及其特点

　　所谓政策行动，是指政府制定、实施和修改政策等行动的总和。政策行动有以下一些特点：(1)政策行动是有组织的活动。政策行动不同于群众自发形成的活动，也不同于一般意义上的社会运动，而是由特定的组织制定方案和规则，通过特定的组织及组织体系来调动资源并加以实施的行动过程。(2)政策行动具有明确的目的性和方向性。任何政策行动都是为了达到某种目的，都是指向一定的方向。也就是说，任何政策行动都有具体的目标，它们或者是为了实现长远的组织目标，或者是为了有计划地处理眼前的各种事务，或者二者兼有。(3)政策行动具有明确的行动内容。政策行动是实现国家、政府或政党的政治、经济或社会目标的具体行动，它包括一系列有关的法规，具体的行动计划和完成计划的具体行动内容、方案和手段。(4)政策行动是规则体系与行动体系的结合。从广义上看，政策行动既是为某类活动制定的一套规则体系，也是具体实施的行动。作为一套规则体系，它表现为各种法律、法规、条例、规定等;而作为实施或参与的具体活动，它又表现为各类组织为完成各项任务而制定的各种计划、方案、措施和各种具体的活动项目，以及在此过程中所投入的人力和经费等。

　　(二)公共政策的基本概念及特点

　　1.公共政策的基本概念

　　所谓“公共政策”，是指政府或社会公共权威机构为有效管理社会、处理公共事务、解决社会问题和调节公共利益而制定的行动方案和行为准则。在当代社会中，为弥补市场机制的不足，政府等公共权威机构越来越多地介入到经济与社会事务中，解决复杂的经济与社会问题，并推动经济与社会快速发展。当代各国政府的公共政策行动对整个社会的运行和经济与社会发展产生着举足轻重的作用，它也越来越成为整个社会能否良性运行和协调发展的关键，并且越来越成为全社会关注的焦点问题。

　　2.公共政策的基本特点

　　概括起来看，政府的公共政策具有公共性、权威性和价值性等基本特点。(1)公共政策最突出的特点之一是其政策行动的公共性。所谓“公共性”，即公共政策是面向社会公众，与社会中的公共事务有关的政策，而不是处理政府或其他组织的内部事务。公共政策的公共性包括政策主体的公共性、政策对象的公共性、政策目标的公共性、以及政策过程的公共性等方面。(2)公共政策具有权威性，它是由国家立法机构、政府行政机构等具有公共权威的组织来制定和实施的。(3)公共政策还具有价值性，它涉及到价值选择的问题，决策者在制定公共政策的过程中要对各种政策行动的价值优先性做出判断，然后以此为基础来决定公共政策的走向。所谓政策行动的价值优先性，是指某种政策行动相对其它行动而言的重要性程度。公共政策决策中的价值选择一方面受社会主导价值倾向的左右，但同时也受各种社会群体利益和态度，以及社会舆论等方面的影响。

　　3.公共政策的主要领域

　　公共政策是由各种具体的政策体系组成的。当代社会中各国政府对公共事务的干预程度并不完全一致，因而各国政府的公共政策的具体内容也不完全一样，但从各国的情况看，众多的公共政策一般都可以概括为若干大类。各国政府比较重要的政策类别有经济政策、社会政策、环境政策、国防政策和外交政策等几大类，以及其它一些特殊的政策。

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