公务员考试专家从命题角度解读《行政能力测验》

　　作者：谭林妃

　　据统计由中组部、人事部联合组织的2006年中央机关公务员录用考试，全国97个部门面向社会公开招考10282个公务员职位，报名者超过100万，其中通过资格审查的报考者达50多万，平均每一个岗位有50个人竞争，有些热门职位的录取比例甚至已经飙升到2000:1。从这种意义上说，公务员录用考试已成为当今中国竞争最激烈的考试之一。

　　公务员录用考试总体包括报名、资格审查、笔试、面试、体检、考核等几个环节，每个环节都有不同功能。行政职业能力测试作为国家公务员重要考试科目，主要测查考生从事国家机关工作必须具备的潜能，主要用于国家行政机关招考非行政领导职务工作人员。“行政职业能力测验(administrative aptitude test,简称AAT)真正科学意义上的全称是“行政职业能力倾向测试”。因为考生还没有进入到公务员队伍中，所以行政职业能力测验测量的不是考生现有的行政职业能力，而是一种潜能测试。它既不同于一般的智力测验，也不同于行政职业基础知识或具体专业知识技能的测验，其功能主要是通过测量一系列心理潜能，进而预测考生在行政职业领域内的多种职位上取得成功的可能性。多年的实践检验表明，在录用考试中行政职业能力测验科目上取得较好成绩的公务员在应对行政机关日常事务方面，普遍具有较强的思维能力、分析能力、应变能力。

　　1994年6月，国家人事部颁布实施了《国家公务员录用暂行规定》，国家公务员考试录用制度在全国范围内逐步推开。《国家公务员录用暂行规定》指出，对公务员的录用采取笔试和面试两种方式，考查考生的公共基础知识、专业知识水平以及其他适应职位要求的一般素质与能力。而对于这种“适应职位要求的一般素质与能力”的测试，就体现在笔试阶段进行的职业能力考试上，即行政职业能力倾向测验。

　　我国公务员录用考试中行政职业能力测验已被广泛使用并取得较好的效果。1988年人事部考试录用司开始组织一批专家学者研究开发行政职业能力倾向测验。1989年首次引入国家人事部组织的中央国家机关补充工作人员考试,在公务员制度试点的国家统计局等六部门的录用考试中尝试使用；当时在公共科目笔试中仅占10%的比重,包括政治、法律、行政学等内容的“公共基础知识考试”占90%的比重。1990年两次共14个部门的联合招考中，行政职业能力倾向测验占公共科目比重的1/5；1991年22部门联合招考中，行政职业能力考试占公共科目比重的1/4；而1992年13部门联合招考和1994年9月进行的首届中央国家机关录用公务员考试中，则占到公共科目2/5的比重。在1997年12月份国家机关录用公务员对应届大学毕业生考试中，公共科目综合卷总分为150分，行政职业能力测验是100分。2002年,中央组织部、国家人事部对公务员录用考试进行了重大改革,将拟录用职位分为A、B两类,分别进行笔试,A类笔试科目为AAT和“申论”,B类笔试科目仅有AAT。2006年综合管理类和行政执法类的笔试科目为《行政职业能力测验》和《申论》两个科目。

　　考试内容的确定必须建立在工作分析的基础之上。为了胜任政府工作,公务员需要具备哪些知识和能力?围绕这这个关键问题，人们进行了工作分析和调查研究，在工作分析和实践分析的基础之上,科学地确定了行政职业能力测验中的考试内容。行政职业能力测验所要考核的是与行政管理工作密切相关的潜在的基本能力，这些能力决定了行政职业能力测验考试的内容。根据国外公务员录用考试一百多年的经验和人事部有关专家进行的多年研究，我国确定了在职业能力方面，机关行政工作要求有数量关系、判断推理、常识判断、言语理解与表达、资料分析等最基础的素质能力。只有当这些基本能力达到一定程度并得到一定知识经验的支持后，才能形成综合判断、组织与人际协调能力以及资料分析能力等较高层次的职业能力。把言语理解与表达、数量关系、判断推理、常识判断、资料分析这五个方面作为行政职业能力测验的内容，是因为它们是行政职业能力中最基本、最主要的也是便于实际测查的内容。又快又准是这种考试对考生的基本要求。行政职业能力测验具有题量大、时间紧、覆盖面广、题型稳定、试题灵活等特点。测试内容以文字、图形、数字、图表等形式出现，一律采用客观性试题。