公务员考试入门：申论命题趋势及热点分析

　　1.申论近两年来的命题趋势

　　总的趋势：难度增加、题型尤其概括题型变化较大、分析能力的要求加强。

　　中央公考：站在国家层面上看问题 大政+国计。

　　地方公考：地区特色，民生。

　　2.2007年元旦以来地方申论话题与题型分析

　　安全、环保、城市管理、社会救助、房产纠纷、文化、就业。

　　基本上还是三个题，围绕提出问题、分析问题、解决问题的方式进行。题型变化灵活，命题作文倾向。

　　3.热点问题分析

　　和谐社会、科学发展观、服务性社会、节约型社会、环境友好型社会。

　　A.环保问题：

　　珠三角特大咸潮、沙漠化严重、新疆、内蒙古、湖南洞庭湖区等地鼠灾、太湖、云南滇池、安徽巢湖、长春等地的蓝藻，全球气候变暖等问题。

　　落实科学发展观，建设生态文明。

　　谨防环境污染的区域转移陷阱，要使环境保护市场化、常态化，就应顺应市场规律去想想如何给“环保资本”一定的利润空间。

　　主要措施：

　　第一，优化产业结构，发展循环经济，推广清洁生产，从源头上控制环境污染。要大力推动产业结构优化升级，加快发展先进制造业、高新技术产业和服务业，形成一个有利于资源节约和环境保护的产业体系。严格执行产业政策和环保标准，下决心依法淘汰那些高消耗、高排放、低效益的落后工艺技术和生产能力，严禁新上那些浪费资源、污染环境的建设项目。要按照“减量化、再利用、资源化”的原则，根据生态环境的要求，进行产品和工业区的设计与改造，促进循环经济的发展。要推进节能、节水、节地、节材和资源综合利用、循环利用，推广清洁生产，努力实现增产减污。

　　第二，实施重大生态建设和环境整治工程，有效遏制生态环境恶化趋势。坚持生态保护与治理并重，重点控制不合理的资源开发活动。优先保护天然植被，坚持因地制宜，重视自然恢复；继续实施天然林保护、天然草原植被恢复、退耕还林、退牧还草、退田还湖、防沙治沙、水土保持和防治石漠化等生态治理工程；严格控制土地退化和草原沙化。加强矿产资源和旅游开发的环境监管。做好红树林、滨海湿地、珊瑚礁、海岛等海洋、海岸带典型生态系统的保护工作。

　　第三，统筹城乡环境建设，加强城市环境综合治理，改善农村生活环境和村容村貌。要把城乡作为一个整体，统筹规划和推进环境建设。全面实施城市污水、生活垃圾处理收费制度。鼓励社会资本参与污水、垃圾处理等基础设施的建设和运营。对污染处理设施建设运营的用地、用电、设备折旧等实行扶持政策，并给予税收优惠。生产者要依法负责或委托他人回收和处置废弃产品，并承担相关费用。要结合社会主义新农村建设，实施农村小康环保行动计划。引导和鼓励农民合理使用农药、化肥，防治农用薄膜对耕地的污染；积极发展节水农业与生态农业，加大规模化养殖业污染治理力度。推进农村改水、改厕工作，搞好作物秸秆等资源化利用，积极发展农村沼气，妥善处理生活垃圾和污水，解决一些农村地区存在的环境“脏乱差”问题，创建环境优美乡镇、文明生态村。

　　第四，加快环境科技创新，加强污染专项整治，强化污染物排放总量控制，重点搞好水、大气、土壤等污染防治工作。国家中长期科学和技术发展规划，已经把环境保护相关技术列入优先领域。要把自主创新和引进消化吸收结合起来，集中力量组织攻关，力争在环保关键技术、共性技术方面取得突破，切实提高我国环境保护的科技含量。要积极发展环保装备制造业，加快发展环保服务业，支持各类所有制企业参与污染治理和环保产业发展，培育一批有实力、有竞争力的环保企业和企业集团，促进环保产业成为具有良好经济效益和社会效益的新兴支柱产业。要加大重点流域水污染防治力度，把饮用水安全作为重点，消除环境隐患，防止发生重大环境污染事件；要加强大气污染防治，不断改善城市空气质量；积极开展土壤污染防治，减少农村面源污染；加强危险化学品管理，妥善处置危险废物和医疗废物，努力让广大人民群众喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活。

　　B.“执行难”问题

　　执行难严重损害了法律的尊严，破坏了正常的司法秩序，成为法院工作乃至社会的一大顽疾。

　　这一问题的形成有非常复杂的历史原因和现实因素，原因主要有：

　　现行法律中执行没有单独立法，被置于民事诉讼法中，不妥当也不利于执行程序的完善；

　　部分法院执行不力，消极执行；

　　被执行人本身没有可执行的财产，不能执行或者执行人恶意拒执；

　　地方保护主义和部门保护主义干扰执行；

　　有义务协助执行的单位和个人不积极协助执行，甚至设置障碍、妨害执行；

　　社会信用体系尚未建立，监督制约机制不够健全；

　　个人道德品质缺失，法制观念淡薄；

　　社会保障体系不健全，企业和个人市场风险承受力较弱

　　破解“执行难”，关键在于加强执行立法，健全执行机制，加强执行人员思想作风建设，树立执法为民的意识，坚决杜绝地方保护主义和部门保护主义，创造良好的执行环境。消除“法律白条”，是建设法治社会的必然要求，也是建设和谐社会的必然要求。

　　针对此工作：一是深入进行思想发动。二是要搞好督促检查。三是抓好制度建设。抓紧对现有规章制度进行梳理，围绕重点环节、重点部位和重点问题，逐一列出需要立、改、废的制度和规范性文件，逐步建立起系统、科学的执法规范体系。

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