重庆：2009年公务员考试申论热点—机构改革问题

　　五是配套推进相关改革，切实巩固税费改革成果。

　　首先，四项改革相互衔接。乡镇机构改革与农村义务教育、县乡财政体制、农村医疗卫生改革配套推进。在义务教育管理体制上，进一步落实以县为主的农村义务教育管理体制，由区县教育行政部门直接管理乡镇义务教育学校，全部撤销乡镇教育管理机构，实行区县教育行政部门委托乡镇政府所在地的初中或中心小学管理片区教育制度。在农村卫生管理体制上，进一步完善乡镇卫生院由区县卫生行政部门集中统一管理制度，推进乡镇卫生院分类管理，实行村卫生室一体化管理，推进规范化建设，建立突发公共卫生应急管理体制和机制，加快农村合作医疗制度建设。在财政管理体制上，进一步明晰县乡财政、事权，合理划分财政收支，规范县对乡镇转移支付制度，建立乡镇基本运转最低财力保障机制。推进乡镇财政管理方式改革，以“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”为改革主要内容，实行“乡财乡用县监管”、“村财民理乡代管”制度。

　　其次，认真执行“多予少取放活”的方针。市委、市政府确定了一条硬杠子，即市级财政支出不超过全市财力的25%，75%用于县、乡镇和村。财政支农资金逐年增加。保证市级教育经费与市级财政一般预算支出的比例每年提高1个百分点，增量70%以上用于农村。保证卫生事业经费增长幅度不低于同级财政经常性支出增长幅度，增量70%以上用于农村。乡镇主要承担保证其政权正常运行和履行基本服务职能的相关支出，生产和建设性等项目支出主要由区县政府承担。明确乡镇的公益性事业单位经费主要由财政保障，今后不再设立自收自支事业单位。用好“三奖一补”政策，积极化解乡镇债务，严格财政管理和预算约束，坚决制止新债发生。

　　六是采取有力措施，严守乡镇编制和人员只减不增“底线”。

　　首先，严格总量控制，实行透明管理。乡镇行政编制和事业编制收归市级机构编制部门管理，实行总量控制与动态管理相结合。区县在乡镇机构改革试点中重新核定乡镇编制，均要求控制在市下达给区县的总额之内。根据核定给各乡镇的编制数，乡镇人员对号入座，名单统一对外公示，接受社会监督。

　　其次，推行实名制管理，上下台帐统一。通过采取《人员准调卡》、《人员编制卡》、《机构编制证》、《机构编制管理手册》等管理办法，区县乡镇基本上做到机构性质清、人员编制清、实有人数清、经费渠道清，上下编制台帐吻合，乡镇一人一编一资一卡，人随编走，卡随人动，无编不建卡，无卡不拨经费，较好地消除了吃“空饷”现象。

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