十七大申论热点：权力怎样在阳光下运行

　　陕警院教师　金路公务员考试研究中心研究员李祖华

2008年公务员申论十七大热点专题辅导专题

　　胡锦涛同志在中国共产党第十七次代表大会上所作报告中指出：“完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。”

　　必须让权力在阳光下运行的目的在于，确保权力公开透明，便于监督;确保权力正确行使;保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。如何达到这个目的呢?必须完善制约和监督机制，首先，必须有保证权力公开、透明行使的机制，必须有遏制和打击权力暗箱操作、地下操作的强有力制度。

　　其次，要完善制度，坚持用制度管权、管事、管人。综观过去发生的一切滥用权力，把权力不是用来为人民谋福利，而是为个人以及小团体谋利益的事件，大部分都是由于个人特别是“一把手”说了算导致的。要么是制度不健全，钻了制度的空子;要么是践踏制度，不执行制度，或者拣制度中对自己有利的方面来执行。这就发生了在行使权力、管理事物等方面的偏差。因此，必须坚持用制度管权、管事、管人，坚决克服一个人以及一个小团体说了算的问题。把管权、管事、管人的制度设置为高压线，任何人触犯他都将粉身碎骨。

　　其三，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。人世间一切权力都必须受到制约和监督，这样才能保证不滥用权力;绝对的权力导致绝对的腐败，这已被无数事实所证明。必须建立、实行决策权、执行权、监督权“三权”既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。特别是要强化对决策权、执行权的监督。这就要求建立权责责任制，有权就要有责，就要负责，要权责统一、相互制约。这样才能保证慎重使用决策权，提高决策的准确性。同时，必须发挥人民代表大会、纪检等部门对党内外权力运行的监督作用。党内监督条例是保证党内权力正确运行的大法，所有党员无论职务高低都必须接受党内监督条例的监督。

　　最后，发挥好舆论监督作用。使广大人民群众广泛参与监督工作。在保证权力在阳光下运行的前提下，保障人民群众的知情权、参与权，让人民群众通过信访、民主评议、公开测评等形式对权力运行情况发表意见、进行监督。积极发挥各种社会媒体特别是新闻媒体的作用，增强监督合力和实效。发挥好传统的广播、报刊和电视媒体作用，通过新闻舆论监督权力运行。特别要发挥好网络等新型媒体作用，对权力运行状况进行制约。通过网络渠道征求网民对权力运行好坏的意见，反映滥用权力现象，揭露以权谋私等腐败行为，保证人民赋予的权力用来为人民谋利益。网络新型媒体的发展，给监督权力提供了有效渠道，只要认真利用好、发挥好，就一定能够取得成效。

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