山西：07年5月13日公务员申论热点新东方详解

（广州新东方热点点评：目前，山西经济发展面临的矛盾和问题突出体现为节能降耗、保护环境、科技创新“三块短板”。前面“两块短板”主要集中体现在环境污染上，前面在第二个热点话题中我们已经剖析过了。而对于科技创新“这块短板”，广州新东方的戴斌老师认为，这个话题还是值得我们花一些时间来适当地去关注。在这里，如果要做一定的考察，戴斌老师认为有可能集中在这几个方面：一、大力加强科技创新，抓紧研发煤炭转化、装备制造、新型材料、节能降耗、污染治理等方面的核心技术和关键技术，加快科研成果向现实生产力的转化，更多地依靠科技进步和提高劳动者素质推动发展。二以发展新的支柱产业为战略重点，沿着改造提升传统支柱产业、培育壮大新的支柱产业、积极发展具有潜力的新兴产业三个路径，深化产业结构调整、着力培育优势产业；三、以构建太原经济圈为重点，推进大中小城市和小城镇建设，增强城镇综合承载和辐射带动能力；以社会主义新农村建设为总抓手，开创农业、农村和农民工作新局面。）

一、对于制约山西省科技创新问题的成因，结合国内的主流观点，广州新东方的戴斌老师认为主要有以下几点：

1.长期计划经济原因，使我们的企业，不论是老国营企业还是新的民营企业，都不能尽快成为科技创新的主体。因此，也不能有效建立以企业为主体的，从研究到产品上市完善的创新研究平台。没有这样的平台不可能搞出真正有竞争力的创新产品和服务。更重要的是，我国许多企业和企业家的做法，并不是完全按照市场经济规则。先天不足综合症导致短期行为严重，许多企业完成原始积累后，马上寻找快速暴富的途径，广告和上市显然是暴富的最快途径，而研发的大量投入是不能暴富的。许多企业对资本运作十分热衷，而对建立创新平台没有兴趣。而实际上，我国许多企业是有经济实力建立科技创新平台的，但却忽视科技创新平台。

2. 企业家和科学家的难以磨合，也是我国构建科技创新平台的很大障碍。中国的文化传统为“学而优则仕”，从研究生到学者，从教授到院士成为许多知识分子奋斗的轨迹，没有多少人愿意加入到企业中，与市场一起成长、进步与发展，实实在在地面对市场，解决社会和企业关心的问题。而社会氛围也不利于科学家扎到企业堆里埋头苦干。社会变革时期，太多的名利诱惑使许多学者浮躁，急功近利，许多人以捞知名度作为重要的工作内容，有了知名度就有一切。另一方面，企业家对科学家有雇佣的心态，工作氛围很差。这种氛围使得少数愿意投身到企业中的科学家也无法长期忍受，最终不欢而散。不同的价值取向常常最终导致二者合作困难。

3. 科技资助体系不尽合理，政府职能有待调整。在科研领域，政府的职能转换和导向急需调整，“专家来决定国家投入方向”的科技资助体制不符合市场规律。经验说明，用当年搞两弹一星的办法搞科技创新，这显然是行不通的。业内认为，目前的让“专家来决定国家投入方向”的科技资助体制并不符合市场规律，因为专家并不承担投入失败的责任。政府的主要职能应是立法、监督、执法和引导。同时，政府的引导要适度，不能搞一哄而上地去搞科技创新。

4. 目前我国对于知识产权的保护不足，一定程度上制约了科技创新的动力。

二、对于山西省如何促进科技创新问题的解决对策，结合国内的主流观点，广州新东方的戴斌老师认为主要有以下几点：

1.积极推进企业技术进步，使一大批企业特别是一大批国有大中型企业和民营高科技企业成为技术创新的主力军。其中一个方法是要求各企业都要建立技术开发中心，并使技术开发费占到销售收入的一定比例(其中高新技术则要占到更高比例)，专门负责本企业的科技进步和高科技产品开发。

2.加快科研院所转制改革的步伐，使科研院所成为科技型企业或科技中介组织后成为技术创新的排头兵。要使技术开发类科研院所全部转制，同时要分类指导，使所有科研院所都按国家的有关规定逐步转制为科技型企业和科技中介服务机构。

3.有计划地发展科技中介服务机构，使大批科技中介组织成为科技和经济的粘合剂、科技转化为经济的催化剂。

4.加快建设高新技术开发区和高等院校高新技术创业园，使高新技术开发区、创业园尽快成为全省高新技术的示范区、集散地和辐射源。

5.加速高新技术及其产业的发展，使全省很快崛起一批重点的高新技术产业群。

6.创造良好的政策环境，使已激活的科技资源尽快生根、发芽，并迅速转化为高新技术、高新技术产品和高新技术产业，这是山西构筑科技创新体系的又一措施。

7.研究开发高新技术需要大笔资金，故政府应制定了积极的财政、税务政策予以扶植。在财政方面，规定各级财政用于科技投入的增长速度要明显高于财政收入的增长速度，并决定拨专款设立科技创新基金，用于支持重点科技成果产业化的示范工作和解决科技型企业成长中的资金需求。在税务方面，减免从事技术转让、技术开发、技术咨询和技术服务的机构和个人的税收。

8.由于研究开发高新技术风险较大，政府需要建立了以政府资金引导为主的多元化的科技风险投资基金支持企业研究开发高新技术，并鼓励基金组织采取发行债券、股票或进入国际市场融资等多种方式进一步筹集科技开发资金，以满足企业开发高新技术的不断增长的资金需求。

9.由于研究开发高新技术需要大批优秀科技人才，政府应设立科技进步奖、重奖有突出贡献的优秀科技人员，采取特殊政策、吸引国内外优秀人才来晋研究高新技术的同时，进一步改革分配制度，使科技人员在开发高新技术中得到较多的经济利益。

［作者：戴斌，公务员考试研究中心教研组组长］

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