2、措施

　　(1)坚持创新发展，着力提高发展质量和效益

　　①培育发展新动力。优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，加快实现发展动力转换。发挥消费对增长的基础作用，发挥投资对增长的关键作用，发挥出口对增长的促进作用。

　　②拓展发展新空间。用发展新空间培育发展新动力，用发展新动力开拓发展新空间。(1)拓展区域发展空间。(2)拓展产业发展空间。(3)拓展基础设施建设空间。(4)拓展网络经济空间。(4)拓展蓝色经济空间。

　　③ 深入实施创新驱动发展战略。发挥科技创新在全面创新中的引领作用，加强基础研究，强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。(1)推动政府职能从研发管理向创新服务转变。(2)强化企业创新主体地位和主导作用。(3)深化科技体制改革，引导构建产业技术创新联盟，推动跨领域跨行业协同创新，促进科技与经济深度融合。(4)扩大高校和科研院所自主权，赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权。

　　④大力推进农业现代化。农业是全面建成小康社会、实现现代化的基础。(1)加快转变农业发展方式，发展多种形式适度规模经营，发挥其在现代农业建设中的引领作用。(2)稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转，构建培育新型农业经营主体的政策体系。(3)坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，实施藏粮于地、藏粮于技战略，提高粮食产能，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。(4)推进农业标准化和信息化。

　　⑤构建产业新体系。(1)实施工业强基工程，开展质量品牌提升行动(2)支持战略性新兴产业发展，发挥产业政策导向和促进竞争功能(3)实施智能制造工程，构建新型制造体系(4)开展加快发展现代服务业行动，放宽市场准入，促进服务业优质高效发展。

　　⑥构建发展新体制。加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制。(1)深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。(2)坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。推进产权保护法治化，依法保护各种所有制经济权益。(3)深化国有企业改革，增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力。(4)鼓励民营企业依法进入更多领域，引入非国有资本参与国有企业改革，更好激发非公有制经济活力和创造力。(5)优化企业发展环境。(6)加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，建立公平竞争保障机制，打破地域分割和行业垄断。(7)深化财税体制改革，建立健全有利于转变经济发展方式、形成全国统一市场、促进社会公平正义的现代财政制度，建立税种科学、结构优化、法律健全、规范公平、征管高效的税收制度。(8)加快金融体制改革，提高金融服务实体经济效率。

　　⑦创新和完善宏观调控方式。按照总量调节和定向施策并举、短期和中长期结合、国内和国际统筹、改革和发展协调的要求，完善宏观调控，采取相机调控、精准调控措施，适时预调微调，更加注重扩大就业、稳定物价、调整结构、提高效益、防控风险、保护环境。

　　(2)坚持协调发展，着力形成平衡发展结构

　　增强发展协调性，必须坚持区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重、经济建设国防建设融合，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。

　　①推动区域协调发展。(1)深入实施西部大开发，支持西部地区改善基础设施，发展特色优势产业，强化生态环境保护。(2)培育若干带动区域协同发展的增长极。

　　②推动城乡协调发展。(1)坚持工业反哺农业、城市支持农村，健全城乡发展一体化体制机制，推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。(2)推进以人为核心的新型城镇化。(3)促进城乡公共资源均衡配置，健全农村基础设施投入长效机制，把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇，推动城镇公共服务向农村延伸。

　　③ 推动物质文明和精神文明协调发展。(1)坚持用邓小 平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装全党、教育人民，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。(2)扶持优秀文化产品创作生产，加强文化人才培养，繁荣发展文学艺术、新闻出版、广播影视事业。(3)深化文化体制改革，实施重大文化工程，完善公共文化服务体系、文化产业体系、文化市场体系。(4)牢牢把握正确舆论导向，健全社会舆情引导机制，传播正能量。

　　④推动经济建设和国防建设融合发展。坚持发展和安全兼顾、富国和强军统一，实施军民融合发展战略，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。

　　(3)坚持绿色发展，着力改善生态环境

　　坚持绿色富国、绿色惠民，为人民提供更多优质生态产品，推动形成绿色发展方式和生活方式，协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽。

　　①促进人与自然和谐共生。(1)有度有序利用自然，调整优化空间结构，划定农业空间和生态空间保护红线，构建科学合理的城市化格局。(2)支持绿色清洁生产，推进传统制造业绿色改造，推动建立绿色低碳循环发展产业体系，鼓励企业工艺技术装备更新改造。(3)加强资源环境国情和生态价值观教育，培养公民环境意识，推动全社会形成绿色消费自觉。

　　②加快建设主体功能区。发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用，落实主体功能区规划，完善政策，发布全国主体功能区规划图和农产品主产区、重点 生态功能区目录，推动各地区依据主体功能定位发展。以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。

　　③推动低碳循环发展。推进能源革命，加快能源技术创新，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。提高非化石能源比重，推动煤炭等化石能源清洁高效利用。改革能源体制，形成有效竞争的市场机制。

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