2014考研冲刺指导：十八届三中全会重点解读

　　美军之所以保持着较高的军费使用效益，一个重要原因就是它具有强烈的求战欲望，有强烈的作战需求配置资源的导向。谁能占领资源配置效率的制高点，谁就能在未来的战争上赢得主动，占得先机;否则就将惨遭淘汰。

　　现代军费效益的本质是实现系统效益，而构建现代国防预算制度平台，增强军费与军事战略的联动性，则是提升国防建设系统效益的关键。

　　通过双重监督制度，审计机构对军费使用的各个环节实施审计监督，将审计监督贯穿于军费使用过程的始终，就能最大限度地保证军费的投向投量符合规划、计划和年度预算的战略意图，就能加快我军战斗力转型升级和体系作战能力生成。

　　党的十八届三中全会指出，健全军费管理制度，建立需求牵引规划、规划主导资源配置机制，深化预算管理等制度改革。这一重要论述对我国国防和军队改革进程中提高军费效益提出了更为严格的标准和要求。在提高军费效益问题上，寻求科学途径固然重要，但更为重要和迫切的是统一思想认识，牢固确立与现代体系作战能力生成相适应的资源配置理念群。

　　理念一：以作战需求为导向配置使用军费资源。

　　军费预算是数字化的军事战略，军费效益本质上是军事经济力向战斗力转化的效率，确立以现代体系作战需求为牵引的理念至关重要。美军之所以保持着较高的军费使用效益，一个重要原因就是它具有强烈的求战欲望，有强烈的作战需求配置资源的导向。笔者前不久曾参观美军太平洋总部，在其作战指挥中心大厅，长期悬挂着一条醒目的横幅：“挑战就在眼前，今夜准备战斗”。太平洋总部的陆军司令部和空军司令部，办公建筑设施都极为简洁实用，而他们的武器装备却是一流、昂贵的，给人留下十分深刻的印象。由此我们想到，对军队而言，从来就没有和平时期，有的只是打仗和准备打仗两种状态。只有一支时刻准备应对战争的军队最注重、最在乎军费效益。在世界军事革命迅猛发展、国家安全面临挑战的今天，应当更好地发扬我军英勇善战和勤俭建军的优良传统，更加牢固地树立以作战需求为牵引的军费分配和使用价值观，引导军费投入由“大水漫灌”向“重点灌溉”，确保“好钢用在刀刃上”，确保宝贵的资源向“能打仗、打胜仗”聚焦。这是我们提高军费效益的重要前提。

　　进一步看，按照军队“战斗队”的职能定位，能够更好地迈开军民融合式发展的步子。道理很简单，聚焦“战斗队”，我们才会下大决心精简非战斗部门，彻底解决“军队办社会”问题，对军地共有的非战保障单位和附属机构实施“剥离术”，扩大生活保障社会化范围，走开人才培养依托国民教育的路子，从根本上解决“尾巴长”的问题。

　　理念二：深化军费管理制度改革刻不容缓。

　　环顾全球，当今世界上几十个国家在新军事革命的较量场上正进行着决定各国未来命运的激烈角逐。谁能占领资源配置效率的制高点，谁就能在未来的战争上赢得主动，占得先机，否则就将惨遭淘汰。在这场激烈较量中，各国武器装备等硬件上的差距只是显性和表面的，而制度管理方面的落差则是隐性和内在的。

　　目前我国国防建设任务十分繁重，与发达国家相比，具有“补差”和“跨越”的性质，资源需求矛盾特别突出，尤其需要通过制度创新实现效益型发展。

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