第四节　其他主要预算管理制度改革

　　学习要求：

　　熟悉预算收支分类改革的内容

　　掌握非税收管理的内容

　　具体内容：

　　一、预算收支分类改革

　　(一)改革的意义

　　(二)改革的主要内容

　　1、收入分类改革

　　收入分为税收收入、社会保险基金收入、非税收入、贷款转贷回收本金收入、债务收入以及转移性收入等。

　　2.支出分类改革

　　(1)按支出功能分类

　　财政支出按支出功能一般分类可分为四个部分：一般政府服务、社会服务、经济服务和其他支出。

　　我国统一按支出功能设置17大类。它们是：

　　一般公共服务;外交;国防;公共安全;教育;科学技术;文化体育与传媒;社会保障与就业;社会保险基金支出;医疗卫生;环境保护;城乡社区事务;农林水事务;交通运输;工业商业金融等事务;其他支出;转移性支出。

　　(2)按支出经济性质分类—对政府支出活动更为明细的反映

　　我国按支出经济性质设置12大类。它们是：

　　工资福利支出;商品和服务支出;对个人和家庭的补助;对企事业单位的补贴;转移性支出;赠与;债务利息支出;债务还本支出;基本建设支出;其他资本性支出;贷款转贷和产权参股;其他支出。

　　【例题9：08单选】下列现行政府支出中属于按经济性质分类的是( )。

　　A.农林水事务支出 B.交通运输支出

　　C.基本建设支出 D.工业商业金融支出

　　【答案】C

　　二、非税收入管理

　　(一)非税收入的涵义

　　1、非税收入的概念：除税收以外的用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金。

　　2、非税收入的涵义：

　　狭义非税收入是指除税收和债务收入以外的所有政府收入。

　　3、非税收入的分类

　　(1)非税收入与预算外资金的区别

　　分类的标准不同：非税收入是按照收入形式对政府收入进行分类;

　　预算外资金是对政府收入按照资金管理方式进行的分类。

　　包含的内容不同：非税收入可分为预算内的非税收入和预算外的非税收入。

　　预算外收入是没有纳入预算管理的，主要是部分未纳入预算的行政事业收费和基金收入。

　　(2)用非税收入取代预算外资金的重要意义：

　　体现了对收入机制认识的深化;

　　体现了政府资金管理方式的变化;

　　体现了部门预算改革的不断深化。

　　(二)非税收入的内容

　　注：社会保障基金、住房公积金不纳入政府非税收入。

　　(三)非税收入的特点

　　1、收入的辅助性

　　2、形式的多样性

　　3、征收的分散性

　　4、使用的专用性

　　5、收费的补偿性

　　(四)非税收入存在的前提条件

　　在税收收入以外，政府之所以还要征收非税收入，是因为政府非税收入在弥补市场缺陷、提供准公共产品、调节经济运行等方面具有税收所不能替代的作用，这种不可替代的作用主要表现在收费与政府性基金的经济效应方面，即收费在提供准公共产品的生产和提高经济效率等方面具有独特的作用。

　　1、准公共产品的存在

　　对准公共产品和特定公共产品通过收费和基金方式提供。收费和基金是准公共产品的价格。

　　2、受益公平原则的要求

　　按照人们从政府提供的公共产品和公共服务中受益的程度来分配负担，受益多者多负担，受益少者少负担，没有受益者不负担。

　　3、降低交易费用的要求收费降低了交易费用。

　　4、自然垄断和外部性的存在

　　对于自然垄断行业政府必须进行管制，政府管制的一个重要手段就是进行公共定价。合理的公共定价机制应是按照平均成本定价。平均成本定价超过边际成本定价的部门实际上是一种政府收费。

　　(五)非税收入收缴管理

　　1、全面推进非税收入收缴管理

　　2、规范和完善非税收入收缴方式

　　收缴方式包括：通过非税收入收缴管理信息系统收缴;通过就地缴库方式收缴;通过财政与其他部门的横向联网系统收缴，其中主要方式是非税收入收缴管理信息系统收缴。

　　3、健全非税收入收缴管理制度。

　　4、规范非税收入收缴账户管理。

　　5、完善非税收入收缴管理系统建设。

　　6、加强非税收入收缴执行情况分析。

　　7、强化非税收入收缴监管。

　　【例题10：单选】我国政府非税收入管理范围不包括( )

　　A行政事业性收费 B政府性基金

　　C国有资本经营收益 D社会保障基金

　　答案：D

　　解析：社会保障基金、住房公积金不纳入政府非税收入。

　　【例题11：多选】用非税收入取代预算外资金概念的变化，有着重要的意义，表现在( )

　　A体现了对收入机制认识的深化 B 体现了政府资金管理方式的变化

　　C是部门预算改革不断深化的结果 D 是与国际接轨的需要

　　E是非税收入比重提高的需要

　　答案：ABC

　　【例题12：多选】非税收入的特点包括(　)。

　　A.收入的辅助性　　　B.形式的多样性

　　C.征收集中性 　　　D.使用的专用性

　　E.收费的补偿性

　　答案：ABDE

　　解析：非税收入的特征包括：收入的辅助性;形式的多样性;征收的分散性;

　　使用的专用性;收费的补偿性。