第一节　部门预算制度

　　学习要求：掌握部门预算的含义及原则

　　熟悉部门预算的内容

　　具体内容：

　　一、部门预算的含义

　　部门预算是市场经济国家财政预算管理的基本组织形式。部门预算的基本涵义：

　　1.以部门作为预算编制的基础单元，财政预算从部门编起，从基层单位编起;

　　2.财政预算要落实到每一个具体部门，预算管理以部门为依托;

　　3.“部门”本身要有严格的资质要求，限定那些与财政直接发生经费领拨关系的一级预算会计单位为预算部门。

　　部门预算是一个综合预算。

　　【例题1：单选】部门预算中的“部门”，仅限定于( )。

　　A.一级预算单位 B.二级预算单位

　　C.三级预算单位 D.所有预算单位

　　答案：A

　　二、部门预算的原则

　　(一)合法性原则

　　(二)真实性原则

　　(三)完整性原则

　　(四)科学性原则

　　(五)稳妥性原则

　　(六)重点性原则

　　(七)透明性原则

　　(八)绩效性原则

　　【例题2：多选题】下列属于部门预算编制原则的有(　)

　　A.固定性

　　B.重点性

　　C.真实性

　　D.稳妥性

　　E.绩效性

　　答案：BCDE

　　三、部门预算的基本内容

　　(一)部门收入预算的内容

　　部门收入预算主要包括一般收入预算和政府性基金收入预算。

　　1.一般收入预算

　　一般收入预算具体包括财政拨款收入、预算外资金收入和其他收入。

　　(1)财政拨款收入是指财政部门拨款形成的部门收入。

　　(2)预算外资金收入包括：行政事业性收费、主管部门集中收入和其他预算外收入三种类型。

　　(3)其他收入包括上级补助收入、事业收入、事业单位经营收入、附属单位上缴收入、用事业基金弥补收支差额等。

　　2.政府性基金收入预算：具有专项用途的资金，包括各种基金、资金、附加和专项收费。

　　政府性基金管理的原则：全额纳入预算管理，实行收支两条线，收入全额上缴国库，先收后支，专款专用;在预算上单独编列，自求平衡，余额结转下年继续使用。

　　(二)部门支出预算的内容

　　我国政府预算支出按支出的管理要求划分，可分为基本支出和项目支出。

　　1.基本支出预算

　　(1)基本支出包括人员经费和日常公用经费。

　　(2)基本支出预算的编制原则是：

　　①综合预算的原则：要将所有的预算内、外收入、全部纳入部门预算。

　　②优先保障的原则：首先保障基本支出的合理需要，然后安排各项事业发展所需的项目支出。

　　③定员定额管理的原则：定额是指预算分配定额。与传统的预算编制方法相比，编制基本支出预算最大的变化是：核定部门或单位基本支出的方法由原来的基数法改为以定员定额为基础的因素核定法。

　　2.项目支出预算：

　　(1)项目支出分类

　　①按项目类别划分，分为国务院已研究确定项目、经常性专项业务费项目、跨年度支出项目、其他项目。

　　② 按项目属性划分，分为新增项目和延续项目。

　　(2)项目支出预算的编制原则是：

　　①综合预算原则;

　　②科学论证、合理排序的原则;是指申报的项目应当进行充分的可行性论证和严格审核、分轻重缓急并进行合理排序后，视当年财力情况择优进行安排。

　　③追踪问效的原则。

　　【例题3：2007年多选】部门预算中项目支出预算的编制原则有( )。

　　A.综合预算原则 B.定员定额原则

　　C.追踪问效原则 D.科学论证原则

　　E.按项目申报时间排序原则

　　答案：ACD

　　【例题4：2008年单选】与传统的预算编制方法相比，编制基本支出预算最大的变化是核定部门或单位基本支出的方法，其内容是( )。

　　A.从支出预算到绩效预算

　　B.从基数法改为因素核定法

　　C.从关注预算过程到关注预算结果

　　D.从收支核算到成本核算

　　【答案】B

　　【例题5：2008年多选】在部门预算的项目支出中，按项目属性可划分为( )。

　　A.国务院已研究确定项目 B.经常性专项业务费项目

　　C.跨年度支出项目 D.新增项目

　　E.延续项目

　　【答案】DE