2008经济师(中级)辅导：公共产品与公共财政理论

　　经济师(中级)财政税收专业知识与实务辅导：：公共产品与公共财政理论

　　西方国家通常将财政称为公共财政，或公共部门经济、公共经济。

　　公共财政的理论基础是“公共产品”和“市场失灵”理论。

　　一、公共产品的概念和特征

　　1、含义：西方国家通常把经济部门分为私人部门和公共部门两部分

　　私人部门提供的产品叫做私人产品

　　公共部门提供的产品叫做公共产品。

　　美国经济学家萨谬尔森的定义：

　　纯公共产品是指这样的产品――每个人消费这种产品不会导致他人对该产品消费的减少。

　　公共产品的内涵较广泛，不仅包括物质产品，也包括非物质产品。如各种公共劳务、无形产品、精神产品等。国防、环保、防疫、行政管理等。

　　2、特征

　　1).效用的不可分割性。公共产品是向整个社会提供的，具有共同受益与消费的特点，其效用为整个社会的成员所共同享有，不能将其分割为若干部分，分别归个人或社会集团享用。

　　相比之下，私人产品的效用则是可分割的，私人产品的一个重要特征就是它可以被分割为许多能够买卖的份额，而且其效用只对为其付款的人提供，即谁付款谁享用。

　　2).受益的非排他性。某个人或集团对公共产品的消费，并不影响或妨碍其他个人或集团同时消费该公共产品。也不会减少其他个人或集团消费该公共产品的数量和质量。有些公共产品，虽然经过技术处置可以具有排他性，但由于排除的费用过于昂贵，因而经济上是不可行的。也就是说，一个人不管是否付费，都会消费而且必须消费这种物品。例如，国防就是典型的公共物品，在一国范围内要排除该国居住的某个人享受国防保护带来的好处是极其困难的，而且该人不享受这种物品也是不可能的。

　　私人产品具有排他性，因为只有受益上具有排他性的产品，人们才愿意为之付款，生产者也才会通过市场来提供。这意味着当某人购入特定的物品进行消费时，就已经排除了他人购买和消费该物品的可能性

　　3).取得方式的非竞争性。某一个人或经济组织对公共产品的享用，不排斥和妨碍其他人或组织同时享用，消费者的增加不引起生产成本的增长，即增加一个消费者，其边际成本等于零。公共产品的这个特征，意味着获得公共产品的消费者无须通过市场采用出价竞争的方式。而消费者获得私人产品， 则必须通过市场采用出价竞争的方式。

　　4).提供目的的非盈利性。提供公共产品不以盈利为目的，而是追求社会效益和社会福利的最大化。而私人产品的提供则是追求利润的最大化。

　　公共产品的上述四个特征是密切联系的，其中核心特征是非排他性和非竞争性，而效用的不可分割性与提供目的的非赢利性是其自然延伸。

　　公共产品的上述四个特征决定了市场在提供公共产品方面是失灵的，它必须由政府财政来提供，因此，它就决定了财政支出的范围。

　　应用举例：
　　1、公共产品的特征包括（  ）
　　A.权属的社会性                   B.效用的可分割性
　　C.受益的排他性                   D.取得方式的非竞争性
　　E.提供目的的非盈利性
　　答案：DE
　　解析：注意公共产品四个特征强调是是“四非”。即非可分割性；非排他性；非竞争性；非盈利性

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