第一、观念问题，即观念转变问题。过去，那么多年都是"工程造价定额"观念，人工费、材料费、设备费、水电费、技措费、变更洽谈费，等等。这些费都是政府定价，施工企业依此做预算，并报政府设定的中间组织审查，这是叫计划经济。后来，将以上预算报给甲方，并公开招标、唱标、这是叫市场经济，实际上还是国家定额下的变了样的"计划经济"，这种所谓公开竞争，实际"假"得多，真的少，现在推行的"工程量清单计价规范"，那就是国家取消了人造定额，而是凭着市场行情报价，这才是市场经济。以往人们习惯了政府定额，对新的的市场观不熟悉、不舒服，甚至有点抵触，这是不妥的。全集团上下必有一个由政府工程造价定额向市场价格报价的转变。这场转变不是一般的转变，而是在行业价格观念上的一场革命，谁转变得快，谁转变得好，谁科学地把握这次转变真谛，谁就拥有了市场，企业就会有长足的发展。

　　第二、风险问题，即承包观念转变问题。过去有风险，但通过技措、协商或对不公正的价格调整可以缩小风险系数，这就叫政府定额与调价系数，大部分工程不包死价格。现在不这样做了，而是甲方到市场凭工程量计价去选择承包方。并做到一次包死价格。这里所产生的风险全在承包方，一旦价格谈妥就会一成不变，市场上涨价了，你认赔，破产自负。市场上降价了，你认赚，谁也管不着。这种在承包方式上由有形向无形方面的转变，好多同志不适应，好多单位不理解，好多企业发牢骚，但都没用。城乡集团的广大经营者、管理者要先沉住气，然后想尽一切办法使我们的广大员工适应其要求，并逐步精神起来，运用好市场价格规律去竞逐工程客户。

　　第三、竞争问题，即由粗放价格选择向科学价格选择得转变问题。过去得到施工任务主要靠工程招投标竞争选择，说那种形式叫有序，其实无序，因为暗箱操作太多。现在凭甲方或业主提供的的工程量清单计价报价，这种方式是公开的，但在价格上应该有自己的特点，即有科学的管理做后盾，有科学的市场价格预测做依据。报出的价格先是合理的，然后是科学的低价，有竞败对手的实力。过去的价格先是标内，后是下线低标价格，也有竞败对手的能量。两者相比，现报价形式复杂于以往的报价形式。对这个转变，一定要分析透，估计足，出师有据而又有利，否则，我们吸引不了业主。

　　第四、合同问题，即由一般性法则合同向国际性"FIDIC"合同转变的问题。以往有一个法律生效的计划经济指导下的施工承包合同，这个合同虽受法律保护，但同样受政府有关部门限制和私下暗箱合同限制，总之，不那么严密，实质上是法律性不强。现在的合同是"FIDIC"合同条款的一部分，并且是1999年第一版的红皮本的第一部分。这种"工程量清单计价"一旦成立，就成为永久性，法律性很强，并且不受任何限制的一次性包死的合同。为此，城乡集团上下的全体员工一定要掀起学习"FIDIC"合同条款的高潮，研究它、弄懂它，运用它保护企业。

　　第五、少数人与多数人问题，即由少数人掌握预算定额向主要经营者、管理者多数人掌握市场价格转变的问题。这是企业管理的根本性变化。计划经济时期，少数预算人员控制与操作预、结算。市场经济初期，有些经理、项目班子掌握和操作预、结算，但还是以少数预算人员为前提的，形式上改变但实质未变。现如今完全是上了"市场报价制"，不变也得变。因为它需要市场各种价格信息，也需要一大批既懂市场价格又能参与"报价决策"的主要经营者和管理者。这三部分力量就打破了以往少数人操控预、结算的圈子，换之，既懂工程又懂市场的多数人操控的的大圈子。这就要求除了项目管理人员要懂工程与市场外，公司的经营管理层(人力、财务、市场、预结算、企管部门、投资部门等)也懂工程与市场。因此，这个转变应该是企业管理者有个"脱胎换骨"的转变，否则，就跟不上市场的需求。