呼吁中考新政出台前先做好利益分析

　　广州市教育局日前发布《2013年广州市中小学招生考试工作意见(征求意见稿)》，规定今年中考全市41所示范性高中拿出30%的学位，分配到全市初中(包括民办学校，不包括特殊学校)。以2012年广州市高中招生计划来算，全广州示范性高中将拿出8913个指标名额，分配到全市近400所初中，每所学校平均分得约22个。

　　在广州大洋网的网络调查中，超过九成的网友不支持广州市教育局出台的这项政策。一项旨在促进教育均衡、强化公平的政策一发布，却被舆论指摘“有失公平”，激起各方声音。

　　声音：

　　赞成派：有利于扭转“强校愈强，弱校愈弱”，推动初中均衡发展。

　　广州市海珠区某重点中学负责人接受媒体采访时表示，他很赞成高中招生指标分配到校，认为这有利于促进初中教育均衡发展。他建议教育主管部门还可以把分配到校的指标定高些，拿出50%以内的学位来分派。卓越教育副总裁、中考专家周贵认为，这项政策将会让“小升初”没能进入名校的优等生有更大的“翻身”机会;“差”学校将再次回到家长的视野，名牌初中的学生考入优质高中的概率可能会受到抑制，将有利于扭转“强校愈强，弱校愈弱”的局面。

　　反对派：政策实施时间仓促、指标到校不能根本解决择校热、会酝酿新的招生不公平。

　　对于征求意见稿，不少被打乱了“谋篇布局”的广州市初三学生家长提出，教育主管部门本次中考改革的目的既然是缓解择校风，那就应该最少提前3年向社会公布，以便小升初学生择校的时候，考虑清楚自己的选择是否合适。但这个方案今年一制定就立即实施，这对前几年已经择校的同学是很不公平的。

　　广东省政协委员孟浩和广州市政协委员韩志鹏日前联名以《政协委员社情民意反映工作专用笺》的形式致函广州市教育局，指出广州市中考新政“不仅时间比较仓促，而且还会造成明显的社会不公。目前距离今年中考报名只有短短4个月，再次分配的具体方案还没有出台，新政策因此将对今年中考的学生不公平。因为他们是在旧的政策背景下升入初中或考入(或择校)优质初中的”。信中还批评30%的优质学位的比例太少。

　　在网友的讨论中，问题也聚焦在广州市中考的这一改革能否保证教育机会公平、选拔公正的问题上。有网友提出，高中阶段既然已经不是义务教育，那中考应该是有选拔功能的，考什么分数就进什么学校，这样才叫做“公平”。像广州市教育局出台的如此这般的中考考试政策，是否指标到校可能滋生新的不正之风，比如，家长故意将孩子转学去水平较弱的初中，再找关系去弄一个指标到校的名额，有网友对此表示忧虑。

　　特邀点评:

　　呼吁政策出台前请先利益分析

　　教育政策与人民群众利益高度相关，这就要求政策制定相关部门，不仅要有落实政策的水平，更要有制定政策的智慧。就广州市教育局“规定今年中考全市41所示范性高中拿出30%的学位，分配到全市近400所初中”的这项政策而言，的确不是一件新鲜的事情，全国许多地方都在做，其根本目的是“关注区域内的弱势初中，促进区域教育均衡发展”。从这个角度来讲，制定这样一项政策没有问题，的确有助于促进初中薄弱学校发展，有助于缓解“择校”压力。但是，任何一项政策都是“双刃剑”，这项政策显然伤害了人民群众心目中“优质初中”的利益。对于这样一个问题，政策制定者应该有所考虑，这就是利益相关者分析。政策出台前没有利益相关者分析，是不科学的，也必然会引起争议。这项政策所要达到目的、所要解决问题都比较清晰明确，也是人民群众最为关心的问题，争议的关键是“政策出台的时间表”问题，这就需要政策制定者结合当地的实际情况，做好政策公示、宣传和解读，制定出更为科学的实施时间表，而非一味“赶先争优”，一味认为有政策依据，又有典型引路，就一定可以出台政策。总之，政策制定和实施，需要更多的行政水平和决策智慧。

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