专家：“教师流动”有助教育公平

　　《江苏省实施中华人民共和国义务教育法办法(征求意见稿)》规定，义务教育阶段教职工编制核编到县(市、区)，由县级教育行政部门根据学校实际情况统筹使用，均衡配置学校师资力量。“县级教育行政部门应当均衡配置城乡教师资源，建立本行政区域义务教育公办学校教师定期交流制度，组织公办学校教师流动。教师在同一所学校连续任教满六年的，应当流动。”“学校实行校长负责制。校长由县级教育行政部门依法聘任，校长任期三年，在同一学校连任不得超过两届。”也就是说，不管是校长还是普通老师，在同一所学校任职都不能超过6年。

　　每年二、三月间，正是社会上劲吹中小学“择校风”之时，但是今年，意在遏制“择校风”的“教师流动”制度或将进入江苏省级法规之中。江苏省法制办上月公布的《江苏省实施中华人民共和国义务教育法办法(征求意见稿)》规定，“教师在同一所学校任职不能超过6年”，以期最大化地平衡教育资源，实现教育公平。

　　但在调查中发现，对于“教师流动制”，一些声音认为此举可以拉平各学校之间的差距，有助遏制“择校热”；但的教师则认为，本来国家《义务教育法》就有就近入学的规定，政府也完全可以通过行政手段遏制“择校热”。实行“教师流动制”是开错了方子、下错了药，其弊远大于利。

　　专家表示

　　“教师流动”有助教育公平

　　“有钱有关系可以上好学校，没钱没路子只能上差一点的学校，这极大地损害了教育的公平。”一位从业数十年的退休教师表示举双手赞成“教师流动制”。他告诉，“教师流动制”可以实现教师资源的合理调配，避免或减少师资分配不均的问题。此外还可以让教师焕发出活力，教师在新的环境中会激发出更大的热情，为适应新环境也会自觉调整以满足教育对象的需求，客观上解决了教师重复教学产生的疲劳感。

　　一位教育观察人士向介绍，世界上很多国家都将“教师轮岗”作为促进教育公平的重要措施。比如日本在公立小学之间实行教师定期调换制度，平均每个教师约7年更换一次任职的学校。这种调换一般是在同一个县或者市内进行，教师工资待遇不因调换学校而改变。借鉴日本“教师轮岗制”这一做法，推行“流动制”，将能够抑制“择校热”，推进教育公平。

　　教师体会

　　“流动”不能遏制“择校”

　　“教师流动制”真能达到专家们预期的效果吗？采访中，不少一线教师却向表示“不太看好”。“优质教育资源，是家长择校的重要原因，但优质教师资源只是优质教育资源的一部分，”南京市第九中学一位骨干老师表示，如果仅仅让教师变成“流动人口”，而难以做到教育管理体制一体化、经费保障水平一体化、办学条件一体化、教师编制一体化、教师待遇一体化等等，“择校热”仍难根除。而且，“南京各个名校的口碑都是靠历史沉淀下来的，家长和学生对它的看法不太容易改变。”

　　家住南京市鼓楼区的王女士是一位三年级孩子的家长，她说：“我当然希望孩子能够上名校，这倒并不仅仅因为名校的师资，我更看重的是学校的风气，名校都有多少年积累下来的好学风，对我孩子的学习习惯养成更有帮助。” 南京晓庄师范附属小学张老师也认为，在目前阶段，“择校”有其必然性。有的家长择校，只是觉得某个学校更适合自己的孩子。他表示，可能推出各个学校的特色教学，对遏制“择校热”会更有效些。

　　如何实施

　　具体操作层面的问题很多

　　南京师范大学附属小学的施玉洁老师告诉，她在南师附小已经工作了15年，从大学毕业起就扎根在南师附小。她说：“教师对学校的感情是不可能‘一刀切’的，教师对学校的认同感、归属感也不是6年就能培养出来的。教师调去另一个学校，得花多少时间才能适应这所学校的教学方式和特色，等教师适应后，剩下的时间还能为这所学校做多少贡献？”施老师还提出疑问，会不会有老师想，反正我只在这里干6年，还用得着为这个学校做些什么吗？

　　“教师6年流动一次”怎样实施，有没有具体措施保障？很多教师对此也充满了疑虑。南京九中袁源老师说，这项政策的实施涉及到教师的家庭、生活，教育主管部门必须全面考虑，要为老师的教学提供稳定的环境。“现在老师一般都住在所在学校附近，一旦实施教师流动，各学校会不会为教师提供宿舍？会不会有班车接送教师上下班？这些配套设施是不是都能跟上？”

　　市民担忧：

　　好政策实施过程

　　容易“变味”

　　除了不少一线教师对“流动”不看好之外，也有一些家长表现出对政策落实的担忧。何先生是一位五年级孩子的家长，他说：“教育部门能出台政策，平衡教育资源是非常受市民欢迎的，但是不知道在实施过程中会不会受人为操控。其实教育部门颁发过很多我们看来很好的政策，一到实施就开始变味了，最终的结果都是让家长失望。”

　　在采访过程中，很多一线教师就如何落实政策也纷纷提出了自己的建议，南京九中袁源老师建议，“教育主管部门可以考虑先在相对区域内实施教师流动，这样对教师的家庭、生活等各方面影响要小一些。”有相当数量的教师认为，大多数学校的师资质量其实差不多，差别大的是生源质量，他们呼吁教育主管部门真正落实《义务教育法》中关于就近入学的规定。

　　一位教育主管部门负责人表示，任何制度的实施都有利有弊。在当下的教育背景下，”教师流动制”或许不是最好的办法，但可能是最恰当的方式。至于在操作层面可能出现的问题，则无关乎制度的好与否，考验的是教育部门在执行中的公信力和透明度。

　　 曹雷  王燕(见习)