北京工程造价员考试《基础知识》课堂讲义(14)

　　第二部分 程造价相关法规介绍

　　一、工程量清单实施的背景

　　(一)传统的定额计价模式已经不能适应新的市场经济发展的要求

　　(1)定额的指令性过强，指导性不足。具体表现在施工手段消耗部分统的过死。把企业的技术装备，施工手段和管理水平等本属于竞争内容的活跃部分因素固定化了，不利于市场竞争机制的变化;

　　(2)量价合一的定额表现形势不适应市场对工程造价实施动态管理的要求，难以就人、材、机等价格变化适时作出迅速调整;

　　(3)缺乏全国统一的基础定额和计价方法。地区和部门之间自成体系，各自为政,且各地区各部门间同样项目定额水平差别悬殊、不利于全国统一市场形成;

　　(4)适应编制标底和报价的要求的基础定额尚待制订。一直使用的概算指标和预算定额难以适应。概算太粗，仅使用于设计概算;。预算定额子目及各种系数过多，编制标底及报价工作量大，进度缓慢;

　　(5)各种取费计算烦琐，取非基础不统一。

　　以上的弊端使传统的定额计价制度与市场主体要求有自主权之间发生了以下矛盾和冲突，表现在：

　　1)浪费了大量的人力、财力、物力，招投标双方存在着大量的重复劳动。招标单位和投标单位按照同一定额，同一图纸，相同施工方案，相同技术规范重复工程量和工程造价计价工作。没有反映出投标单位“价”的竞争和工程管理水平

　　2)投标单位的报价按统一定额计算，不能按照自己的具体施工条件、施工设备和技术专长来确定报价，不能按自己的采购优势来确定材料价格，不能按照企业的管理水平来确定工程费用的开支(费率)。企业的优势体现不到投标报价中。采集者退散

　　以上矛盾的加剧，在招投标已经成为工程发包的主要方式以后，将会使市场主体之间的竞争演变为计价能力的比较，而不是企业生产和管理能力的竞争。

　　(二)传统的造价模式不利用国内建筑市场的发展，不利于竞争。传统的定额计价过去是政出多门。各省市都有自己的独立的定额体系，多省市定额在项目划分、工程量计算规则及单位上都有很大的差别。这样在各省市之间定额根本无法通用、很难交流。可是现在的市场经济有打破了地区和行业界限。《招投标法》不允许搞地区及行业垄断、封锁，不允许排斥潜在投标人。反过来，国内经济的发展，急待建筑行业跨省跨行业的互相交流、互相渗透和互相竞争。在工程计价方式也急需要有一个全国通用和便于操作的标准，这就是清单计价。