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今后，云南省的政府部门将退出公益慈善募捐市场，除发生重大灾害外，政府不再参与社会募捐。这是全国首个明确作出此类规定的省份。
昨天，民政部和云南省联合举办推进社会建设创新社会组织座谈会。会上，云南省公布《关于大力培育发展社会组织加快推进现代社会组织体制建设的意见》、《云南省公益慈善事业促进条例》、《政府向社会组织购买服务暂行办法》以及《2013年省级政府购买社会组织服务目录》(第一批)4个文件，并公开向社会征求意见。这也意味着，云南省社会建设创新、社会体制改革正式启动。
1、退出募捐
政策：鼓励公民、法人和其他组织依法申请成立公益慈善组织。政府退出公益慈善募捐市场，除发生重大灾害外，不再参与社会募捐。
基金会将公平募捐
政府退出公益慈善募捐市场，在多位专家们看来，有两层意思，一是政府不再作为募捐主体开展募捐，二是政府不再指定募捐对象，“这也意味着，云南所有的基金会都可以公平地募捐。”
据了解，1998年抗洪救灾中，由于出现了虚捐诈捐行为，政府通过行政指令的方式，明确指定由慈善会、红十字会等少数几家官办社团统一接受民间善款。此后，在历次救灾中，政府通常只允许红十字会、慈善会组织开展募捐。很多情况下，政府还会作为募捐主体，接受社会捐赠。
“对于一些地方政府来说，只有财政资金还不够，还用行政手段刮慈善风暴，搞以权谋捐。”南都公益基金会理事长徐永光介绍，这导致大量的慈善捐款和资源流向政府和官办慈善机构，民间慈善组织的生存空间被挤压。
今年芦山地震期间，民政部首次没有指定相关机构开展募捐，也未要求基金会将接收到的捐款汇缴到政府部门。全国1000多家具有公募资格的基金会，站在了同一起跑线上自由竞争、并对捐赠资金作出处理。
“如果不是平等竞争，此次壹基金在芦山地震中的捐款不可能一枝独秀。”中国扶贫基金会副会长何道峰介绍，云南此次明确规定政府退出募捐市场，可谓是领全国风气之先。
政府应当建章立制
不过，对于上述规定，清华大学NGO研究所所长王名表示，“严格说来，政府不能完全退出募捐市场。”
他介绍，政府不再作为接受社会捐赠的一个主体，不再在税收之外进行募捐动员社会资源，这是世界性的潮流。不过，政府在募捐市场中，仍有非常重要的作用，比如说政府是制度建设者，是规则的制定和监督者，也是很重要的进行问责和公开透明的执行者。
“政府不能完全退出募捐市场，政府一定要承担建章立制的责任，它应是公共募捐中一个非常重要的公共主体。”王名说，募捐市场中没有政府意味着无政府、无制度无规则，但政府怎么发挥作用，对政府的定位是非常重要的，但政府不是募捐者，“我们希望政府能够成为一个裁判，而不是去踢球。”
王名说，政府现在做的一些事，是公益组织在做的事情，这些都是应该退出的，今后政府应该从一个募捐主体，转变为一个慈善行为、慈善活动的制度制定者、监管者以及重要公共设施的提供者和保障主体。
2、管理制度
政策：实行直接登记、降低准入门槛、放宽限制、减少审批备案事项。现职公务员一律不得兼任行业协会商会、基金会、民办非企业单位负责人。
公务员禁兼任NGO负责人
据了解，此次云南将培育发展重点确定为公益慈善类组织，行业协会、商会类、城乡类和科技类，与民政部此前的相关政策基本一致，这四类组织可以直接向民政部门申请登记。在准入门槛上，社会组织的注册资金、会员数也都有所下降。同时，基金会、异地商会可由县级以上民政部门直接登记等。
“云南在社会组织登记方面，比其他地方的改革试验门槛降得更低。”清华大学公共管理学院教授邓国胜介绍，这些举措，毫无疑问将大大有利于社会组织登记注册。
他同时表示，云南在降低登记注册门槛的同时，一定要注意加强监管，“当然，这种监管不是完全依赖政府的监管，而且还要发挥社会监管、行业自律的作用。”
而对于现任公务员一律不得在社会组织兼任负责人的规定，北大法学院副教授金锦萍认为，民政部此前的政策中还有一个缺口，即组织部门同意的还可以继续兼任，“云南基本上把这个口给堵死了，将有利于进一步推动政社分开。”
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