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2013年上半年北京公务员考试《申论》真题

  4.在社会上,有一个广泛引述的“事实”,即全球收费公路总长约14万公里,其中10万公里在中国,占70%,据13家告诉公路上市公司的2011年年报显示,平均毛利率达56.08%,同时,又有“权威研究报告”显示,我国告诉公路通行费全球最高。

  近年来,我国民众要求清理及取消告诉公路收费的呼声越来越高,在期望和抱怨声增多的背后是我国汽车消费量的快速增加。截至去年11月,我国汽车保有量达1.04亿辆,其中“私家车”的保有量达到7748万辆。新华网近日关于“现在完全取消收费公路是否可行”的调查显示,22.3%的人认为“不可行,完全由财政投入或加重纳税人负担”,而高达77.6%投票者认为“可行,公路属于公共设施,应完全由财政投入。”虽然民众对“免费路”的期待高,但交通运输部的专家认为,目前全国收费公路2.32万亿元得债务总余额,全部由财政负担,虽然有很大的压力。

  5.有评论认为“十一”黄金周高速公路的最主要赌因,是实行免费后收费站仍然实行拦车发卡收卡制度,没有直接开闸放行。发放卡将长长的车流堵在收费站前后,“免费放行”本应有的疏通效应荡然无存。

  对此,有观点提出,这种分析过于简单,过于线性思维了。本次是第一次实行全面免费通行,这会增加多少客流量,目前仅仅是估计。为了给未来实行免费通行政策规划奠定数据基础,需要通过收卡和发卡的方式来对通行车辆进行统计。所以,收卡和发卡时必要的。此外,我们也必须看到,收卡发卡大概也就耽误两到三秒钟。所以,如果说收卡发卡在一定程度上阻塞了交通,但它肯定不是交通堵塞的主要原因。

  6.国庆长假高速公路实行免费,各条高速公路车辆猛增,同时也出现了不少不和谐的场景,给调整公路节假日免费这一惠民政策的实施“添堵”。无论是沪宁高速,还是苏嘉杭高速,都存在拥堵路段的应急车道被占的现象。应急车道被占后,给救援带来了很多麻烦,在被堵的队伍中,清障车也在里面排长队。“前面的车坏了,要拖车,但我们也过不去。”一位清障车司机告诉记者,如果他们能早点过去把坏车挪走,都可能会更畅通些。按照规定,占用应急车道要罚款200元,但因为这个现象太过普通,交警早已管不过来了。

  高速路发生拥堵时,一些司机不能耐心等候,乱插队,乱超车,未保持安全车距,结果会更容易引起交通事故。这让原来拥堵的路况雪上加霜。另外有的司机在路上乱开,不打转向灯就快速换车道,致使后面车辆的司机措手不及。

  7.据悉,春节、清明、劳动节、国庆节4个国家法定节假日期间高速公路如果取消收费,各路桥公司每年将减少200亿元的收入。对此,大部分民众拍手称快,认为高速收费暴利已经是公开的秘密,减少3%-5%的收入只是九牛一毛。多数高速公路运营商则大倒苦水,称高速行业虽然毛利高,但负债率也高,其净资产回报率平均值低于其他行业。据统计,我国收费公路累计投资总额为3.65万亿元,到目前的债务余额为2.32万亿元,资产负债率为64%。“2.32万亿元是必须连本带息归还给投资方的。收取通行费就是为了还这笔钱。由于前期投资太大,投资额、利息、养护等费用开支巨大,高速公路运营不像外界想象得那么好赚。”一位高速公路运营商说。例如2011年重庆路桥资产负债率为66.5%,其2011年的利息支出高达2.02亿元。高于3529.8万元的主营业务成本。

  8.有人建议,在收费站开足全部收费通道后,收费处仍出现车辆严重堵塞达平均200米以上的,应实施间歇性免费放行。建议人指出,目前高速公路等公路设立的收费站,主要是“收费还贷”或是征收城市增容费。但“公路”本身姓“公”,带有公共服务性质,不能光看收费而忽视自身应承担的社会责任。因而,收费站拥堵时免费放行,是公共服务企业应该做的。这不仅仅是一种服务理念,更应成为一种制度。所以,这需要国家的主管部门制定统一的高速公路免费放行的规定。对于高速公路拥堵、公众假期、春运期间、公路大修影响车速、严重交通事故、恶劣天气等情况,都应实施收费站免单放行,用来承担“没有达到高速”或是畅通的责任。

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华图公务员考试研究中心申论教研室主任,法学博士,中国社会科学院青年学者。长期从事公务员...详细
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