2014北京公务员考试《申论》考前模拟题及答案五

　　参考答案:

　　1.请根据“给定资料3-4”，分析国务院减少和下放行政审批权的重要意义。(15分)

　　要求：分析到位，言简意赅，语言顺畅。不超过250字。

　　【参考答案】

　　国务院减少和下放行政审批权的重要意义如下：

　　一是能够推进政府职能转变。[2分]当前行政审批事项较多，审批程序繁琐、效率低下，利用审批牟取私利问题突出，简政放权能够使政府重心转为改善和加强宏观管理，切实提高政府管理科学化水平。[3分]

　　二是能够调动中央和地方的积极性。[2分]放权可以有效减少行政管制，降低创业门槛。让民众享受到改革红利，，增强经济发展的内在活力。[3分]

　　三是能够激发制度和体制潜力。[2分]。有利于改变政府现行管理制度不适应社会组织规范发展的现状，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。[3分]

　　2.“给定资料5—7”中谈到r西方国家行政审批改革的经验。请认真阅渎资料，对这些经验进行概括，并谈谈对我国行政审批改革有哪些启示。(20分)

　　要求：概括准确，内容全面，条理清晰。不超过350字。

　　【参考答案】

　　美国：取消对经济不必要的管制和审批，[1分]如完全取消航空领域管制，部分取消汽车运输、天然气领域管制，大量取消铁路和电信管制以及有线电视、经纪业等领域的改革。[1分]

　　日本：坚持市场化、民营化、自由化倾向;[1分]对经济性管制按照“原则自由，例外管制”原则实行大幅度缓和改革，最小限度地保留社会性管制，并进行彻底调整;[1分]严格审定新增加的管制和审批：[1分]强调市场作用，运用市场机制进行自由主义方式改革。[1分]

　　英国和意大利政府多数通过中介机构与企业之间进行信息沟通、投融资活动，[1分]从制度上减少政府部门项目审批人员直接受贿的机会。[1分]

　　对我国的启示有：一要转变政府职能，减少审批项目，简化办事手续，解放生产力的同时约束经济领域的不法行为;(3分)二要要重视市场和民间的力量，最大限度地发挥市场的资源调配作用，建立自立、自主、以民为主的社会经济体系;[3分]三要鼓励非政府组织、中介组织积极参与审批改革，减少腐败事件发生。[3 分]

　　3.广东被确定为行政审批制度改革试点省。假如你是广东省相关部门的工作人员，请结合“给定资料8”，起草一份上报省政府的关于行政审批制度改革工作情况汇报的提纲。(25分)

　　要求：概述准确，内容全面，条理清楚。不超过500字。

　　【参考答案】

　　关于我省行政审批制度改革工作的情况汇报

　　一直以来，中央和省委、省政府高度重视深化行政体制改革。(2分)广东作为行政审批制度改革的试点省，扎实部署开展了新一轮行政审批制度改革，取得了阶段性成果。(2分]现将情况汇报如下：

　　一、取得成就

　　我省积极围绕转变政府职能，优化发展环境，大力推进行政审批制度改革，出台了《关于加快转变政府职能深化行政审批制度改革的意见》，[2分]对以往保留、近年新增的审批事项和日常管理中具有审批性质的事项共1120项进行全面清理，对全市经济社会发展起到了积极的推动作用。[2分]

　　二、存在问题

　　制约科学发展的体制机制障碍依然存在，政府未能充分发挥公共服务和社会管理职能，[2分]”重审批。轻监管”的现象在政府部门仍较常见。以批代管在一些部门甚至有固化倾向。[2分]

　　三、重要目标

　　此轮行政审批制度改革重点目标是建立变“重审批，轻监管”为“宽准入，严监管”的服务型工作模式，政府管理方式由事前审批为主向事中、事后监管为主转变。 (2分]一要政府出台意见，紧密结合社会信用体系和市场监管体系建设，制定相应监管办法，着力构建综合监管体系。[2分]二要强调加快培育发展社会组织，引导社会组织更多地参与社会服务和社会管理事务。[2分]三要发挥社会组织的作用。建立健全社会组织服务管理能力评估办法，引导社会组织建立健全规范的保障机制。[2分]

　　4.“给定资料10”中提到，“李克强总理在回答记者关于政府职能转变工作时说：‘我们要有壮士断腕的决心，言出必行，说到做到，决不明放暗不放，避重就轻，更不能搞变相游戏。’”请结合对这句话的思考。参考“给定资料”，自选角度，自拟题目，写一篇文章。(40分)

　　要求：

　　(1)观点鲜明，内容充实：

　　(2)结构完整，语言流畅：

　　(3)字数在1000～1200字。

　　【参考例文】

　　怀揣壮士断腕决心抓好简政放权工作

　　“转变政府职能”，是当前形势下稳增长、控通胀、防风险，保持经济持续健康发展的迫切需要和重大举措，

　　也是经济社会发展到这一阶段的客观要求。而简政放权，即行政审批制度改革，则是转变政府职能的突破口，是释放改革红利、打造中国经济升级版的重要举措。

　　“简政放权”是权力外放，自我革命的开拓者;是强化管理，保障民生的守护者。它能激发市场主体的创造活力，促进经济稳定增长;它能更好地发挥地方的作用，激发内在活力;它能推动经济转型，释放改革红利、激发内需潜力、形成新动力。将该放的权放掉，把该管的事管好，是增强政府治理、建设现代政府的内在要求。也是提升政府公信力、执行力和权威性，更好服务人民群众的有效保障。因此，抓好简政放权工作。实现行政审批制度改革至关重要。

　　抓好简政放权，要明确行政审批制度改革的指导思想。行政审批改革不是完全取消行政审批，而是减少或取消不必要的审批项目，提高必要审批的质量，建立适应市场经济发展的行政审批或管制模式。主要是在发挥市场机制作用基础上，在市场失效的时候，发挥行政审批的作用。缘此，我国在进行行政审批制度改革时，对必

　　须由国家监管的公共资源应继续实行行政审批。提高公共资源的利用效率，而在能由市场进行调节的领域则应弱化行政干预，减少或取消审批制度。

　　抓好简政放权，要鼓励非政府组织、中介组织积极参与审批改革。公共团体、非政府组织、中介组织等能够积极地帮助政府进行缓和管制以及审批制度改革。要在管制和审批改革中，充分发挥公共团体、行业协会的作用，要求它们独自进行管制或依照国家法令制定管制，不断地重视地方自治、地方分权，由此监督政府的行为，修正政策的方向。通过国家和地方共同努力推进缓和管制，使审批改革取得显著成效。

　　抓好简政放权，要加强对行政管制和审批的行政监督和司法监督。随着行政审批制度的改革，行政体制模式向事后检查监督型模式转变，审批、管制、许可证制度等与直接管制的有关制度发生了转变。政府如何积极创定明确的规则，使行政体制从重视管制执行向监督方面转变意味着政府的运作方式从全能型、主导型转为有限型、服务型。司法机关也面临着同样的任务，探讨采取适"-5的措施对其管制和审批制度进行重新监管显得非常有意义。在深化行政审批制度改革中，可以将有待于审批的项目范围、审批的内容、审批的程序、审批的责任等纳入法制化轨道。通过司法程序对政府审批行为进行监督，加强对行政审批的监管，有利于提升政府的责任意识，提高行政审批的科学性。

　　李克强总理说：“我们要有壮士断腕的决心，言出必行，说到做到，决不明放暗不放，避重就轻，更不能搞变相游戏。”这预示着新一轮国务院机构职能转变的大幕已经拉开，开弓没有回头箭，各部门只有拿出壮士断腕的改革决心和勇气，打好政府职能转变攻坚战。才能释放改革红刺。激发市场创造活力。才能逐渐实现政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。