2013年招警考试《申论》考前预测题及答案一

　　4.2011年9月27日，P省J县在外打工的肖某7天未联系上在家的母亲，回家时发现母亲已死去多时，1岁9个月的女儿梦茹在奶奶怀中奄奄一息，身上爬满蛆虫。刚入院抢救时，小梦茹被怀疑患败血病，生命垂危。此报道引起社会广泛关注，全国各地爱心人士的目光聚焦于此，在浓浓爱心的关怀和精良医术的救助下，小梦茹康复出院，并与父母生活在一起。

　　J县县委书记M称发生此事县委和政府是有责任的，目前J县已开展对全县所有留守儿童和空巢老人摸底造册。县长N表示，目前J县对解决留守儿童和空巢老人问题高度重视，在全力组织对小梦茹进行救助的同时，挨家挨户对留守儿童和空巢老人逐一走访，登记造册，建立台账。

　　J县建立了三层防护网络。第一层是明确责任联系人，每一个留守儿童和空巢老人家庭，都逐一明确1—2名乡镇、村组干部为责任联系人，每个星期都至少上门走访一次，定期与留守儿童父母或空巢老人子女电话联系，家庭有困难和问题的及时协调解决，这是工作规定的义务。目前已把留守儿童和空巢老人管理服务工作纳入县委政府对乡镇和县直各部门绩效考核内容，建立定期督促检查机制，严格考核奖惩。

　　第二层是明确协助联系人，调动广大群众互帮互助的积极性，引导留守儿童和空巢老人的近亲属，主动关心协助他们的日常饮食起居，天天关注留守儿童和空巢老人的家庭情况，协助他们解决实际困难和处理突发事件。发动社会志愿者，开展志愿帮扶活动，为留守儿童和空巢老人提供人文关怀，让他们享受亲情阳光。

　　第三层是明确学校联系人，对于留守儿童，以学校为单位，推行教师“代理家长”制度，明确教师的义务和责任，特别是留守儿童的班主任老师，要求其与留守儿童的家庭、在外的父母定期联系，既负责孩子的教育成长，也负责孩子们的安全监管。加强校园文化建设，逐步完善图书室、电教室等设施，营造健康向上的校园文化环境，增强学校对留守儿童的吸引力。

　　加快推进新型工业化、新型城镇化和新农村建设，促进劳动力就地转移就业，把青壮年劳动力留在本地，是从根本上解决留守儿童和空巢老人问题的途径和保障。J县努力加大基础建设和配套建设，大力承接沿海产业转移，促进产业集聚，把工业园区打造成为新型工业化的主要载体和平台，提高园区对劳动力容纳能力，努力让农民工能够就地转移就业。

　　5.“说村不是村，有院没有人。说地不是地，草有半人深。”近些年来，一些偏远地方陆续出现了“空心村”现象。

　　在R镇原Q村，由于80%以上青壮劳力外出办企业，留在村里的以年老、体弱、妇女、少年儿童居多，农田耕作缺乏劳力，各种资源缺乏有效利用，因而在几年前合并到K村委会，各项事宜均由K村委担当。由于70%劳力均外出打工或搬迁至县城及外地居住。剩余的多为妇幼和体弱人员，其耕地均为外村(组)人承包耕种或者将双季稻田改为单季稻，部分偏远的田地则干脆荒弃不耕，致使粮食总产减少，农民增收难。农民居住分散凌乱，农村的村落分布面积过大，村庄外延拉得过长，增加了农村进行水、电、路、通信、公用设施等基础设施统一建设的难度。

　　类似“空心村”、“空巢家庭”随处可见。许多地方，空荡荡的村子，大门紧闭的房子，孤单的留守老人。孤独是“空心村”老人遇到的最大问题。许多老人独自住在村里，子女则在别处居住。多数时候，老人一个人提水、做饭，孤独地在村里走走看看，消磨时光。

　　有位老人最盼望的是村里有个老年人活动场所。他说，如果有个老年活动室，闲时可在那里看看报、打打牌，和老年人聊聊天，心里会畅快许多。

　　对老人来说，农村公共事业体系还要进一步完善。如果村里交通更方便一点，他们出村的路就不会走得那么艰难;如果自来水通了，他们就不需要挑水;如果村里能通电话，子女不在身边，他们也可以与亲人保持密切联系，多点心理慰藉。

　　一些老人也希望，农村能有家政服务队。对留守老人来说，遇到体力活能有人能帮，遇到家里电灯坏了有人来修，老人病了不能做饭时能叫快餐，这对留守老人来说，是最大的帮助。有人也建议，政府部门可建立互助机制，多关心留守人员的生活。

　　老年人气血不足，寒冬时节，特别怕冷。在一些偏僻山村的困难老人，还用传统的火笼、火盆取暖。窗户密闭，空气不流通，易中毒。有的老人会将火笼放入被窝取暖，一不小心就会烫伤，并引发火灾。

　　6.伴随着大量农村劳动力向城市流动，城市资本流人农村，逐渐富裕起来的农民第一件大事就是盖新房，农村住宅更新频率远远超过了基础设施更新的水平，由于村庄建设无限扩张，耗费了基础设施和村庄改造的配套资金，同时，这些新房往往贪图节约和赶工期，从设计、用料、结构到施工都不够合理和科学，导致新房使用寿命短和高频率弃旧建新。与此同时，空闲房屋逐步增多.大都破旧不堪、年久失修，极易发生倒塌事故，村民的人身和财产安全存在隐患，因此村庄的整体居住质量并没有因为新宅建设而得到改善。相反，村庄内部的衰落已经非常明显。村内大多未铺装道路，多数没有排水设施，环境卫生状况恶劣。基础设施条件薄弱，居住环境不断恶化。由于住房投资比重大，生产性投资不足，严重影响了农村发展的后劲。

　　近年来，在“空心村”整治中，一些村庄在有关部门的支持下编制了建设规划，可是尚未制定出一个适合本村发展的规划蓝图。因此，新一轮村庄规划要按时完成编制。将村庄规划修编工作列入新农村建设的议事日程，以各级政府为主体，统筹安排，在充分尊重民意的基础上，组织专家、学者研究各地农村发展方向和定位，使村庄规划成为引导村庄建设的龙头。积极探索多种形式的村庄整治模式，立足当地资源优势。合理配置资源，选准切入点和突破口。充分考虑不同区域现状，结合当地地形地貌和风土人情，体现“以人为本，统筹发展”的理念，坚持集约用地要求，强化农民居住质量，鼓励开发兴建农户多层住宅小区。同时，在新一轮土地利用总体规划修编中，细化建新拆旧规模、用地布局，划定耕地保护“红线”，约束和控制村庄外延，道路、通讯、电网改造和环境保护等分项规划要与村庄规划修编同时展开、同期实施，规划要注意区分类别和有一定的超前性。

　　修订完善的农村宅基地管理规章制度，在政策法规方面为解决多占、超占、强占宅基地问题提供可操作的政策法规依据。减少农民对宅基地需要的压力，以“统一规划、统一政策、统一拆迁、统一建设”为主要手段，通过行政、法律、经济途径管理农村建房，开展宅基地整理，向旧村要地。要高标准地编制出村庄规划。合理确定建设范围，严格圈定用地界线，对旧宅基地实行统一规划改造或复耕还田。要严格执行建房用地制度。所有建房户原则上必须先拆老房，收回原宅基地，方可批建新房。对于一些尚可继续使用的旧房可推行调剂制度，调剂给“空心村”中的鳏寡老人和贫困户使用，并收回其原旧房。对超过法定宅基地限额标准的按照面积多少收取土地使用费。在规划内提倡统建联建，严格控制单家独户建房。

　　“空心村”的存在意味着大量人力资本的流失，由于流入到城市中的农民大多数是受教育水平较高的农村青壮年劳动力，人力资本的大撤离，致使农村基层组织中干部年龄老化，后备干部严重缺乏。使得农村面临人才短缺的危机。我国人力资本占到财富总额的1/2以上，人力资本的抽离意味着大量资本从农村撤离，农民对农业生产性投资的减少，同时伴随着与农业相关的其他产业资本的共同撤退，造成资本在追求利润的动机下从利润率较低的传统产业转向利润率较高的产业，从而引发了农村产业空洞化，如不加以重视，不及时治理，会阻碍农业乃至整个国民经济的发展。