2010年北京公务员考试《申论》预测卷及答案(2)

　　一度有消息传出，杭州要从公务员工资中切块5%—10%用消费券来发放。

　　一些媒体提出，这看起来倒是一个不增加财政支出，还能改善消费人群结构的办法，但可能存在侵害公民权益，进行“强制摊派”的嫌疑。

　　这个说法很快被否定了。近日，杭州市宣布，在2009年4月全面推出第二批消费券。类别更丰富，使用范围更广，被称为此前消费券的“升级版”，包括“政府消费券”、“旅游消费券”、“社会消费券”、“教育培训消费券”、“转移性消费券”五大类。

　　值得关注的是，其中的大部分，已是不折不扣的“非福利型”。

　　按照杭州市的安排，“教育培训消费券”将使农民工、困难家庭的学生、毕业大学生等群体受益，例如，企业可购买这类消费券用于员工培训。

　　“旅游消费券”由旅游业发展专项资金拨付，以上海、南京、苏州等长三角城市以及港澳台地区为重点，发放给中外游客。

　　杭州市民和前来旅游的中外游客可自愿购买“社会消费券”，购买商品可以获得5%的优惠，如果去服务场所消费，可以获得20%的优惠。

　　“转移性消费券”指的是从政府财政预算内的产业发展扶持资金和企业扶持奖励资金中提取一部分，以消费券形式拨付给企事业单位。

　　可以看出，“升级版”消费券的设计方案中蕴含了针对先前各种疑问的回答——除“政府消费券”外，其余四类不再由财政支付。

　　新的消费券鼓励全社会自愿“认购”，而且是用税后可装入个人腰包的钱认购。提倡行政事业单位带头认购，领导先行。消费券购物有5% —20%的优惠，有的还提供买大件商品延长保修期等服务，对社会人群也有一定吸引力。商场自愿参加，在原有的促销折扣上再专为消费券提供折扣。为了避免成为“特殊人民币”以及逃税等问题，消费券是有使用期限的，只用一次，剪角作废。

　　中共杭州市委、市政府有关人士认为，通过这种方式，就不会增加财政负担，也避免了分配方式上的争议，并且有了可持续性。

　　据了解，杭州市正在构思的消费券发放计划还包括：对政府帮扶企业资金和一些不违反现行预算规定、政策的财政预算支出，将其中一部分转化为消费的资金，变成消费券。

　　据测算，一张消费券的印制成本是一毛五，一期发放了500万张，印制费用是75万元。杭州市为此制作了11万本收藏纪念册，投放市场可收入1100万元，以解决成本问题，剩余的钱则用于“春风行动”救助困难家庭。

　　王国平说，消费券并不是一个孤立的做法，而是一个把“增加消费能力，改善消费预期，提升消费信心，扩大消费需求”四大目标统一起来考虑的具体抓手。

　　记者获悉，杭州市正在考虑出台36项为消费券配套的政策，以不断放大消费券的效应。

　　为不断提升城乡群众的消费能力，杭州市2009年把“保就业”扩大到本地居民、本地农村转移劳动力、外来务工人员和大学生四类人群，计划投入3000万元在全市各个社区兴建“公共服务工作站”，首要任务就是帮助就业。

　　王国平说，杭州要扩大消费，着力的基本点就要放在社会保障的建设上，释放老百姓的消费意愿。