文章责编：zhangguojuan
看了本文的网友还看了学历| 高考 中考 考研 自考 成考 外语| 四六级 职称英语 商务英语 公共英语 资格| 公务员 报关员 银行 证券 司法 导游 教师 计算机| 等考 软考
工程|一建 二建 造价师 监理师 咨询师 安全师 结构师 估价师 造价员 会计| 会计证 会计职称 注会 经济师 税务师 医学| 卫生资格 医师 药师 [更多]
探索一纸合同激发活力
“终身制”，逐渐让公务员队伍缺乏活力。如何打破“铁饭碗”，激发公务员积极性和创造性?2007年，深圳在全国率先试点公务员聘任制。
按照公务员法第95条规定：“机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。”
公务员聘任制正是机关通过公开招聘或直接选拔的方式，以平等自愿、协商一致的原则与所聘人员签订聘任合同，从事专业性较强的职位和辅助性职位。
有聘任就有解聘，这也意味着当公务员不再是进“保险箱”，如果不符合岗位要求，随时都有被解聘的可能。“铁饭碗”变成了“瓷饭碗”。
深圳市的试点是对增量的改革，只是对新进的公务员试行聘任制。2007年，深圳有针对性地招聘了两批共50名聘任制公务员。
从2010年起，该市将所有新进入行政机关的公务员都纳入了聘任制的范围，实行与企业接轨的养老保障制度。用人单位与聘任制公务员按自愿协商签订合同，首聘3年，续聘5年，聘期满10年的公务员可签为无固定期限聘任合同。
全市公务员划分为综合管理、行政执法、专业技术3大类。比如行政执法类的公务员，分为7个职务层级，考核称职以上的，每年可晋升一个薪级，3至5年满足条件的可晋升一个职级。而3级执法员的薪水相当于一个副处长的薪水，这样一来，即使公务员不当官也有晋升通道，也可以涨薪水。
目前，深圳已有聘任制公务员3200余人。之后，四川、北京等地也纷纷开始试点公务员聘任制。
这种打破公务员“能进不能出、能上不能下”弊端的制度，也让聘任制公务员感觉到了肩上的压力。
为了拿出一个方案，加班到凌晨两三点。这是四川省宣汉县住建局总规划师刘文宣的工作状态。
日前，四川省首批试点的聘任制公务员已经满1年。去年5月底，宣汉县试点招聘四川省首批聘任制公务员，刘文宣等4人被录用。担任县住建局总规划师后，刘文宣年薪比以前高了许多，难免会有人羡慕甚至嫉妒。因此，他的压力和责任也更大。
突破能进能出势在必行
相比起深圳、北京等地的试点，我省的公务员聘任制试点也有过动作。
温州市早在2008年3月，就提出在市直有关部门，对部分高学历、紧缺的公务员岗位，进行聘任制试点工作。但5年过去了，没有什么动静。
温州市人力社保部门表示，这5年来，温州一直在调研，非常慎重地对待这个问题。
如此谨慎的原因之一，也许是想观察公务员聘任制到底有没有实效。
据介绍，截至目前，深圳市2010年后大批入职的聘任制公务员中，还没有被辞退者。仅有11人因为个人原因提出辞职。
虽然公务员法也明确规定了公务员的退出条件，但在执行中，其威力并不大，真正遭辞退的公务员凤毛麟角。就在2011年公务员法实施5周年之际，国家公务员局公布了一组数据，当时全国有600多万名公务员，但5年来仅仅辞退了4778名公务员，所占比例不到8%。除非在工作中有重大过失，否则很少会有公务员被辞退。
不少人也对聘任制公务员无人解聘的现象表示质疑，认为公务员聘任制的实施，原本是为了打破公务员的“铁饭碗”，让公务员不仅能进，也能退，让公务员队伍焕发活力，但这一初衷没能很好地体现。
近年来，一些公务员的懒政之风和不作为现象，让老百姓很痛心。这与没有合理的公务员退出机制也有很大的关系。有专家认为，不管是终身制还是聘任制，都要有严格的退出机制，最大限度地避免人浮于事、不负责任、公权滥用等现象。在这方面，我们既存在制度和机制缺失的问题，也存在着管理不严的问题。由于公共权力的行使得不到有效约束，助长了公职人员的不规范行为，有的造成严重后果。因此建立公务员淘汰机制、退出机制，势在必行。
针对这一现状，近日北京市出台《关于进一步加强北京市公务员考核工作的意见》，首次明确建立健全公务员平时考核制度，从“德能勤绩廉”5个方面评分进行考核，考核结果与晋升、待遇挂钩，年度考核连续两年不称职的将予以辞退。对此，有专家认为，这是一个好的开始，虽然对《意见》具体实施的结果还不好预料，但至少能在公务员队伍中起到一种威慑作用，如果工作做得不好，“铁饭碗”一样会丢。
-专家观点
中国人民大学劳动人事学院教授彭剑锋：实行聘任制,把市场机制引入公务员队伍，对打破干部终身制有极大帮助。同时，公务员工作的兜底机制，也必须予以破除。更重要的是，人才社会化选聘机制必须在行政体系内尽快推行，公务员退出机制也要加快建立起来。
