两会观察：大力推进行政管理体制改革

　　大部制改革要向县级全面铺开

　　2008年起，中央和地方开启第一轮大部制改革。继广东顺德、广州、深圳等地在第一轮改革中先行先试后，新一轮大部制改革——县级大部制改革即将在广东全面铺开。

　　朱小丹代表说，2013年在全面总结试点经验的基础上，广东还将积极稳妥推进县级大部制改革。深化富县强镇和简政强镇事权改革，加快实现县镇权责关系法定化。进一步探索省直管县(市)改革。

　　在较早探索县级大部制改革的广东省云浮市，当地正在谋划建立县级综合政务服务中心。此外，在食品监管等与经济社会发展和民生服务密切相关的领域实行综合行政执法，打破部门分割，杜绝多头执法、重复执法等问题。

　　同时，在部分县区正探索整合监察局、审计局的职责，成立监察和审计局，解决监察部门“有权力缺技术”和审计部门“有技术缺权力”的难题，形成监督合力。

　　广东省清远市已明确了县级大部制改革的时间表：2013年6月前全部完成。

　　全国人大代表李秉记表示，大部制的核心在于放权，否则就是失败的改革。大部制决不能理解成简单的部门归并，而是通过减少部门数量，减少不必要的行政职能和行政干预，为市场经济服务。因此，放权也是此项改革的最大困难所在。放权也应该注意“有规矩”，既要警惕“一收就紧”，又要防范“一放就乱”。

　　全国政协委员顾也力认为，政府一定要明确自己的职责，要把权力型政府转变成为服务型政府。大部制改革的核心在于政府职能转变，可以更多地让社会组织有序参与社会管理。

　　接受采访的代表委员们认为，下一步行政管理体制改革还要深入研究进一步完善行政决策机制，形成决策前有调研、决策中有论证、执行中有监督、执行后有评价、决策失误有追究的全程制约，完善决策信息系统和智力支持系统，保证重大行政决策的科学性，避免不利于发展方式转变的决策和事项出台。