第二节 转移性支出

　　一、社会保障支出

　　(一)社会保障的概念与内容

　　1. 社会保障的概念(掌握)

　　社会保障是国家向丧失劳动能力，失去就业机会以及遇到其他事故而面临经济困难的公民提供的基本生活保障。

　　社会保障制度由德国的俾斯麦政府于19世纪80年代首创，英国在1908年，法国在1910年就社会保障进行了立法，美国在1935年开始实行社会保障制度。

　　所谓社会保障制度，是指由法律规定了的、按照某种确定的规则实施的社会保障政策和措施体系。

　　2. 社会保障的内容(掌握)

　　国际劳工组织认为，社会保障应承担9个方面的风险保护，即疾病、生育、老年、残疾、死亡、失业、工伤、职业病和家庭，从而满足劳动者一生的基本生活需求，起到促进社会稳定和经济发展的良好作用。

　　我国社会保障的主要内容(掌握)

　　(二)市场经济条件下社会保障制度的经济意义(了解)

　　1. 社会保障制度可以弥补市场经济的缺陷

　　2. 社会保障制度具有“内在稳定器”的作用

　　社会保障支出是随经济周期而发生反向变化的，它可以弱化经济周期的震荡波幅。

　　3. 社会保障与税收相得益彰，共同调节社会成员的收入水平。

　　4. 社会保障可以弥补商业保险的局限

　　(三)社会保障制度的类型(掌握)

　　(四)我国的基本社会保障制度(重点内容)

　　1. 养老保险

　　(1)保险覆盖范围

　　城镇各类所有制企业。城镇个体工商户本人、私营企业主、自由职业者也可以参加养老社会保险。

　　(2)保险费用筹集

　　养老保险费用主要由企业和职工个人缴费负担，财政负责弥补养老保险计划的赤字。企业缴费的比例一般不得超过企业工资总额的20%，确需超过20% 的，须报人力资源和社会保障部、财政部审批;个人养老保险的缴费比例为本人缴费工资的8% 。

　　(3)运行模式

　　养老保险实行社会统筹与个人账户相结合的运行方式。个人账户的存储额每年参考同期银行存款利率计算利息。

　　(4)养老金待遇

　　(5)养老基金的管理

　　在资金管理上，养老保险基金实行收支两条线管理。养老保险基金的结余除预留相当于两个月的养老金开支外，其余全部要购买国家债券和存入专户，不能用于其他盈利性投资。

　　2. 失业保险

　　(1)失业保险覆盖的范围

　　城镇企业和事业单位均应参加失业保险计划。

　　(2)保险费用筹集

　　城镇企事业单位要按照单位工资总额的2% 缴纳失业保险费;职工个人要按照本人工资的1%缴纳失业保险费，但城镇企事业单位招用的农民合同制工人本人不缴纳失业保险费。

　　(3)失业保险金的发放

　　失业保险金应按照低于当地最低工资标准、高于城市居民最低生活保障标准的水平发放。失业保险金的发放时限与职工单位和本人的缴费时限相关联。

　　单位招用的农民合同制工人连续工作满l年而且本单位已经为其缴纳失业保险费的，其劳动合同期满未续订或者提前解除劳动合同的，由社会保险机构根据工龄的长短一次性支付生活补助。

　　3. 医疗保险

　　(1)医疗保险覆盖的范围

　　城镇所有用人单位;乡镇企业、城镇个体户是否需要为职工投保基本医疗保险，由当地省级政府决定。

　　(2)保险费用筹集

　　基本医疗保险费要由用人单位和职工共同缴纳，用人单位的缴费率应控制在职工工资总额的6% 左右，职工个人的缴费率一般为本人工资收入的2%。

　　(3)运行模式

　　目前我国的基本医疗保险实行社会统筹与个人账户相结合的运行模式：职工个人缴纳的基本医疗保险费全部计入个人账户;用人单位缴纳的基本医疗保险费一部分用于建立统筹基金，一部分划入个人账户，划入个人账户的比例一般为用人单位缴费的30% 左右。

　　(五)我国社会保障制度的进一步改革

　　1. 养老社会保险的筹资模式问题

　　(1)养老社会保险的筹资模式

　　(2)我国当前筹资现状及改进思路

　　目前社会统筹和个人账户相结合的筹资模式，基本属于现收现付式。

　　有人主张保险的筹资模式及时地转为部分基金式。

　　从2001年7月开始，国家在辽宁省进行改革试点，主要思路是，在保证离退休职工基本养老金支付的基础上实现社会统筹基金和个人账户基金的分账管理，确保个人账户的有效积累。

　　掌握试点具体做法：

　　①企业不再为职工向个人账户缴费，企业的缴费全部进入统筹基金，用于支付当期的养老金;

　　②职工个人要按工资总额的8%向个人账户缴费，由于企业不再向个人账户缴费，所以个人账户总的缴费率将从过去的11%降低到8%;

　　③个人账户中的缴费额不再为当期支付的养老金融资，个人账户将部分的“实账”运行，个人账户中的存储额将用于国债投资或存入银行;

　　④改革前职工个人账户中的“空账”将不被填实，这部分“空账”构成了对职工的隐性负债;

　　⑤提高基础养老金的支付标准。

　　2. 开征社会保险税问题

　　3. 广大农村人口的社会保障问题

　　当前国家的首要任务是发展农村的社会救济和社会福利事业，并逐步建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度。

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