日前，《农村金融时报》记者从江苏省宜兴市政府金融办了解到，2001年和2006年，宜兴市财政部门两次拨款建立农户贷款担保基金，然而这两个针对农民的农户贷款担保基金终究因农民创业难获贷款无疾而终，先后停止了运作。与此同时，由当地企业家出资成立的“农民致富小额贷款担保基金”却一枝独秀，担保的20多例项目无一不良，深受广大农户欢迎。

　　缘何地方财政部门设立的农户贷款担保基金“水土不服”，而“农民致富小额贷款担保基金”却一枝独秀?为此，记者实地进行了一番探访。

　　“担保基金”解民忧

　　记者首先来到宜兴市杨巷镇政府了解情况。工作人员罗杰向记者介绍说：“我们杨巷镇黄家村走出去的企业家蒋东良，个人出资200万元，与宜兴农商行签订协议，设立了"农民致富小额贷款担保基金"，免费为本镇创业的农民提供担保。”

　　当地三十出头的养猪农户吴洪林，2007年想要引进优良种猪，提高效益，然而却为筹集资金犯了愁。直接从银行借贷没有抵押资产，到小贷公司贷款利息高难以承受，找担保公司担保却被要求另外找企业来“反担保”。

　　就在吴洪林为融资难绞尽脑汁时，他听说了镇里刚刚成立了一个“农民致富小额贷款担保基金”，免费为农民解决担保难题。于是，吴洪林带着基金创始人蒋东良，来到猪场实地察看，并详细介绍了发展计划。没过几天，他就被告知“农民致富小额贷款担保基金”同意为他担保。就这样，吴洪林通过基金担保在宜兴农商行贷到了70万元，解决了贷款难题。

　　项目考察雪中送炭

　　吴洪林利用得到的第一笔贷款，扩大了养猪场面积，引进发酵床技术，避免猪生病而使用抗生素，实现生态养殖。

　　如今，在杨巷镇皇新村村口向南约两里地，一个占地600多亩的现代化养猪场掩映在大片农田中间。要问吴洪林养猪场发展有什么秘诀，他总是说首先得感谢“农民致富小额贷款担保基金”。

　　吴洪林告诉记者：“我的养殖场并不是简单的重复扩建，而是在技术改革的基础上适度扩大规模。由于第一年按时还清了贷款，所以至今每年都可以获得免费担保。”

　　与吴洪林一样，从事小番茄种植的杨杰也在创业的节骨眼上获得了该基金的免费担保，从宜兴农商行获得了30万元贷款。现在，杨杰有底气花上百万元从美国引进优良的小番茄品种。他的目标是在几百亩塑料大棚里培育出叫得响的小番茄自有品牌。这也是基金创始人蒋东良对他的期望，“通过品牌效应带动当地农民走上致富路”。

　　操作灵活及时监督

　　记者了解到，自2007年以来，杨巷镇担保的项目虽然总共只有20多例，但是每一个项目都运作良好，没有一笔不良贷款。

　　那由当地财政部门主导成立的两种农业贷款担保基金为什么没有生命力呢?蒋东良告诉记者，两者相比，由于前者的担保基金额度上限得太死，操作又不灵活，以致无法满足一些专业户的项目资金需求。

　　“对一些项目进行担保后缺乏有效的监督和管理，容易产生担保贷款被投资到别的领域，相关项目盲目扩大，担保风险随之增加，很难长久地存活下去。”宜兴农商行相关人士一针见血地指出。

　　由于蒋东良和他的团队尤为关注基金担保的项目实施情况，配合银行对项目及时监督，做好现场管理。因此，蒋东良和他的“农民致富小额贷款担保基金”目前在宜兴一枝独秀。

　　宜兴市金融机构负责人告诉记者，社会资源具有独特的优势，像蒋东良设立的“农民致富小额贷款担保基金”，既发挥了社会效益也兼顾了商业风险，有效解决了对贷款申请人的选择和监督问题。

　　蒋东良和他的“农民致富小额贷款担保基金”7年来的成功运作经验，给了宜兴市有关部门以及金融机构很好的启发，倒逼其出台符合农村和农民需求的金融服务。

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