2 乡镇煤矿安全生产问题对策分析

　　2.1 加强安全监督与煤炭行业管理间的配合

　　有法不依，有章不循的违法行为，是乡镇煤矿多年来事故多发的根源。所以加强对乡镇煤矿的安全监察工作非常重要。煤矿安全监察是政策性、专业性很强的工作，煤矿安全监察人员不仅需具有较高的政策水平，一定的组织能力和协调能力，而且还要掌握煤矿多方面的专业技术理论知识，具有丰富的现场实践经验。而煤炭行业管理是一个专业性较强的职能部门，在新形势下，可以通过在县级煤炭管理部门内部选聘煤矿安全监察员的形式，加强两个部门之间的配合。这样，一方面可以利用煤炭行管资源，延伸监察触角，提高安全监察的效能;另一方面可以借助安全监察的权威手段，提高煤炭行业管理的效率。

　　2.2 完善各项管理制度

　　(1)政府对乡镇煤炭的管理。首先政府必须把住采矿许可关，对设备不配套、没有完整的采矿系统和较先进的采矿方法的煤矿，不能让其生产。对已取得许可证的煤矿，按照《煤炭生产许可证》条件进行不定期的检查和年检审查注册工作，不符合条件者责令其停产整顿，情节严重者吊销其《煤炭生产许可证》。严格矿长的任命程序及《矿长资格证》的管理。其次为了减少资源浪费，还必须依照《矿产资源法》、《煤炭法》的有关规定，实行资源的有偿开采，根据井田范围内可采储量先行交纳资源税。同时，政府必须克服地方保护主义思想，继续加大关井压产力度。

　　(2)加强乡镇煤矿自身的管理。自身管理的薄弱是乡镇煤矿事故频发的重要原因。为追求最大的利益，乡镇煤矿都是把出煤放在第一位，只要能多出煤，其它一切安全措施和制度都可以放在脑后，“一通三防”工作管理，爆破材料管理，机械设备管理等管理制度要么没有，要么是流于形式，写在纸上，贴在墙上，而没有真正落实。因此，加强乡镇煤矿自身的管理，就必须建立和完善各项管理制度，制订各岗位，各特殊工种的责任制，严格规定“不安全，不生产”的具体范畴及对应措施。同时，还应加强对事故处理工作的管理，对乡镇煤矿事故的追查与处理，严格坚持“四不放过”原则。保证乡镇煤矿安全生产持续、稳定、健康发展。

　　2.3 配备技术矿长加强技术管理

　　各矿必须聘请有专业技术知识和管理工作经验的人员担任技术负责人。规定具有煤矿院校采矿系列专业毕业文凭或国有大矿担任生产、安全、技术等方面职务的中层以上负责人，经县级煤炭管理部门审核，发给其《煤矿技术指导资格证》，凭证聘用。同时还必须规定每个采掘工作面都要有作业规程，采掘面作业规程应具有针对性、适用性、可靠性，并严格按规程审批程序贯彻执行，严把质量关和贯彻执行关。

　　2.4 实行联合集约化或设备租赁式经营

　　乡镇煤矿生产总体上还是停留在原始方式，最值钱的设备大概就是风机和绞车了，设备差使得必须用更多的人同时劳动才能完成生产，这样，安全就难免出现问题。乡镇煤矿大都在浅部、小范围边角处开采，大型设备难以发挥作用，而适合乡镇煤矿生产的小型设备又是空白，即使有这种设备，由于前期投资很大，靠乡镇煤矿目前这种单打独斗式、分散式经营是投资不起的，必须走联合集约化经营之路，也可以建立设备租赁市场，由有经济实力的单位和个人投资，实行租赁经营。

　　2.5 加强培训提高队伍素质

　　培训包括安全教育和文化技术培训。安全措施只有为基层的工人所掌握，才能切实保证安全生产，由于乡镇煤矿从业人员大多文化水平低，所以文化和技术培训应和安全教育齐头并进，相辅相成，从而使从业人员的综合素质得到提高。在技术培训方面应做到：特种作业人员按规定培训，取得《煤矿特种作业人员操作资格证》方可上岗，所有井下作业人员都必须经过不少于3 d的培训，如煤矿没有能力培训，则由煤炭管理部门派工程技术人员帮助培训，并经煤炭管理部门严格考核，合格后发给《煤矿职工人井资格证》，凭证下井。

　　2.6 建立保障制度确保职工权摹

　　乡镇煤矿必须认真执行工伤保险制度，依法参加工伤保险，及时为从业人员缴纳保险费。事故发生后，依据《安全生产法》等有关法律法规，及时向受到生产安全事故伤害的员工和家属支付赔偿金，减小灾害对个人、家庭和社会的影响。同时，乡镇煤矿应该尽快建立企业安全生产风险抵押金制度和建立企业提取安全资金制度，从而建立企业负责人自觉保障安全投入，努力减少事故的机制。

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