摘 要：通过对福建省乡镇煤矿安全生产中存在的主要问题及其成因的分析，提出了相应的解决对策，使乡镇煤矿安全生产状况得以根本性的改善。

　　关键词：乡镇煤矿;安全生产;问题;对策

　　乡镇煤矿作为我国煤矿企业的重要组成部分，在我国的经济建设中起到了重要的作用。而且由于乡镇煤矿具备市场需求大、就业人员多，能满足山区农民脱贫解困和地方经济发展的需要等客观条件，还将长期存在下去。但是不可否认，乡镇煤矿由于同时存在点多、面广、底子薄、从业人员素质低、资源勘探程度低等特点，其安全生产状况不容乐观。有资料表明：乡镇煤矿总产量占不到全国煤炭总产量的四分之一，事故死亡人数却占全国煤矿死亡人数三分之二多。而福建省作为一个煤炭小省，在其不足1500万t的年产量中，乡镇煤矿就占了三分之二。可见其安全生产的形势更为严竣。

　　1 乡镇煤矿安全生产存在的主要问题

　　1.1 经营者及从业人员素质低

　　调查资料表明：我省小煤矿经营者绝大多数为小学和初中文化程度，少数文化水平较高的却也没学过采矿专业的知识，说明大多数经营者文化知识和专业知识有限，开矿凭别人经验，以致许多小煤矿生产系统不健全，安全管理技术落后，冒险作业现象严重，特别是“一通三防”管理存在隐患较多，甚至有独眼井出现。从业人员绝大多数是家庭贫困，文化素质低的弱势群体，安全生产意识薄弱，业务素质提高困难，自我规范能力不强，“三违”现象严重。加上他们流动性大，短期行为严重，因此对技术培训和安全教育不重视，甚至不想学，而少数想学的也因为文化素质较低的而学不好。对他们进行培训、教育，提高安全素质需较长的过程。

　　1.2 专业技术人员匮乏技术管理工作薄弱

　　近10年来，基本上没有采矿专业的大中专毕业生分配到地方，煤矿日常的采掘作业规程很少有人会编制;技术装备、安全仪器的作用和维护都存在困难，其效能的发挥大打折扣。而且许多乡镇煤管站的工作人员也不具备专业知识，这就使得乡镇煤矿安全生产的管理工作更加薄弱。

　　1.3 管理体制不顺职责权利不明确

　　现在煤炭管理部门职权越来越小，责任越来越大，机构被弱化，缺乏权威性，难以发挥应有的作用。

　　1.4 地质条件复杂管理难度大

　　乡镇煤矿所利用的资源大多是地质条件复杂，勘探程度低，储量小的块段。一般为边探边建，难以形成规模开采;实现正规生产，投人产出比例，技术装备难以跟上，存在先天不足。由于勘探程度低，相当部分资源没有勘探，故其在生产过程中采掘面条件千变万化，突发事故时有发生，煤矿日常监督管理和技术指导工作十分繁重，加上煤矿管理工作随机构改革而不断弱化，企业尚不具备相应的能力，故潜在的隐患十分严重。

　　1.5 抗排风险能力差

　　乡镇煤矿规模小，底子薄，又没有规范的安全资金积累制度，抗排风险的能力十分有限。如遇有较大的灾害，就会出现矿毁人亡，老板逃跑，政府办丧的现象。

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