2015年黑龙江公务员考试申论热点：专车监管

　　背景链接

　　2015年5月，互联网专车提供商Uber(优步)广州分公司受到当地管理部门的执法检查，再次引发社会对专车合法运营问题的关注。

　　在“互联网+”风起云涌的今天，网络专车的出现搅动了出租车市场的一池春水，为市民出行提供了更便利、更多元的选择。然而，作为新生事物，专车市场又亟待规范。

　　深度解析

　　[意义分析]

　　网络专车平台吸纳私家车进入，在一定程度上满足了客观存在的出行需求，好处显而易见。从打车软件到专车服务，是一件推动社会进步的好事。

　　一方面私家车参与运营，可以有效地利用现有汽车闲置资源。

　　另一方面，专车的出现是优化出租车市场的一个契机，还可以通过机制创新，将校车、残疾人出租车和特种出租车等一起纳入到专车体系中，解决普通出租车不能满足多样性需求的问题，既细分了出租车市场，细化了服务，又扩展了出租车规模，满足了市场多元化的出行需求。

　　[存在的问题]

　　首先，监管空白。目前，针对“专车”打车软件的管理部门及法律条文尚不清晰。从司机资质到车辆安全性能，关系到乘车者人身安全的每一个环节都缺少相应的管理与规范。

　　其次，越界经营。正常情况下，租赁企业可以给租用者提供车辆供租用者驾驶。但是，当下很多“专车”司机既提供车辆又提供驾驶服务，已属“越界”范畴，即交通部门所说的非法运营行为。

　　最后，一旦发生事故，事故责任难以认定。为了规避风险及交管部门的查处，部分打车软件公司“建议”私家车主挂靠第三方汽车租赁公司，与其直接签订合同。这种做法对私家车的“私”属性进行了漂白。但由于私家车主和租赁公司的合同关系松散，既缺少正规的劳动雇佣合同，也缺少各种保险，更谈不上管理。一旦出现事故，解决纠纷只能依靠“良心”，乘车人的权益很难得到保障。

　　[对策措施]

　　对此，教育专家建议：

　　一是强化推出专车产品的企业向主管部门进行信息提供的义务，不仅是专车车型、驾驶员信息、价格标准等要公开，同时应包括约车人对专车服务的投诉信息，企业的投诉处理结果信息等。

　　二是主管部门在掌握企业上述信息的情况下，在依法保护企业商业机密与乘客个人隐私信息的同时，主动通过监管部门的信息公开机制，将企业未能依规履行专车服务承诺等事实，公之于众，让社会选择专车产品，进而实现互联网时代专车产品的信息规制转型。

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