文章责编：zhangguojuan
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注 意 事 项
1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。
2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效。
4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。
5.所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。
6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
严禁折叠答题卡!
给定资料
1.不久前，记者来到了S省W市峡山区王家庄街道下辖的农村。正值种植生姜的时节，在西波浪泉村附近的生姜田里，记者看到农户正拿着一个蓝色袋子，往地里撒着一种东西。记者找到农户丢弃的包装袋，发现这是一种叫神农丹的农药。这种神农丹每包1公斤，正面印有“严禁用于蔬菜、瓜果”的大字，背面有骷髅标志和红色“剧毒”字样。种姜时，农户直接把神农丹和化肥一起撒在已经发芽的姜边上。
在3天的时间里，记者走访了峡山区王家庄街道管辖的10多个村庄，发现这里违规使用神农丹的情况比较普遍。田间地头随处可以看到丢弃的神农丹包装袋，姜农们都是成箱成箱地使用神农丹。
据专家介绍，神农丹的主要成分是一种叫涕灭威的剧毒农药，50毫克就可致一个50公斤重的人死亡，所以不能直接用于蔬菜、瓜果。涕灭威还有一个特点，就是能够被植物全身吸收。按照农业部规定，神农丹只能用在棉花、烟草、月季、花生、甘薯上。神农丹使用说明书中还特别规定：用于甘薯，仅限河北、山东、河南春天发生严重线虫病时使用;用于花生，仅限于春播。这两种作物生长期较长，实验证明能保证安全。即使如此，在用药量、用药次数、用药方法上也有严格的限制。但这里的农民每亩要用神农丹8公斤至20公斤，是规定用药量的3～6倍。另外，按规定，即使在批准的作物上，在其生长周期里也最多准许使用一次，但这里的姜农要用两次。当地姜农介绍，之所以使用神农丹，是因为虫害厉害，不使用生姜会减产“一半”以上。
中国农业大学理学院院长周志强教授表示，滥用神农丹会造成生姜中农药残留超标，还会对地下水造成污染。农民种姜时使用神农丹，通过不断浇水灌溉，会使大量的农药成分溶解到地下水中。
目前，峡山区组织的由公安、农业、安监、食安办、环保、街道等多部门参与的5支排查队伍，正在全区农药经营户及大姜种植区进行拉网式细密排查。为彻底消除“神农丹”危害，峡山区排查队伍对各大姜种植区取样送检，一经发现使用“神农丹”， 大姜种植农户将全面翻耕，相关工作部门同时启动对土壤的降解、排毒工作。
2.2013年人民日报01版刊发记者来信：
记者所在的东北某特大城市，有两个特色区，一个被戏称为“税源区”，另一个被称作“睡眠区”。先说睡眠区，这个区在城市中北部，上风上水，环境优美;历史悠久，人文荟萃;大中小学，名校扎堆;党政机关，聚集者众。因为好学校多、环境好，是这座城市百姓置业首选。再说税源区，这个区在城市中南部，大项目、大企业多，高端商业扎堆，有全国闻名的商业街，财源滚滚。
按说，这俩区都挺好，各得其所，各有优势，各有各的贡献，各有各的定位。百姓在税源区上班，在睡眠区生活。但实际上，两个区领导的感受却大相径庭，一酸一甜。
税源区的领导愁花钱。五六十万人的区，地方财政过百亿元;财政供养人员相对较少，税源多是大项目，税收是每年递增，领导的愁事是“把这些钱合理、合法、合情地花出去”。
睡眠区的领导愁收钱。睡眠区各项工作排名总是落在后面，在同一个城市各个区里也似乎“低人一等”。因为学校聚集，财政供养教师等人员多，压力大——钱紧，事儿却一件不少——区管道路要维修、公共事业要投入、各项补贴要支出。最愁的是，区内多是学校、机关、居民区，向谁收税啊?最困难时，恨不能把区属机关办公楼打包出售卖钱补贴缺口。
其实这俩区毗邻而居，缘何差距如此之大?
现在的体制是，分灶吃饭一直搞到县区，有的地方甚至搞到乡镇街道。税收、卖地钱、各种收费，一律是交足国家的、留足上级的，剩下才是自己的;而事儿却一样不少，照样是谁的孩子谁养，谁的事情谁办。于是，就出现在同样的一亩三分地上，有的区县吃成了胖子，有的区县饿得皮包骨头。睡眠区的领导头等大事是甩掉“睡眠区”帽子，于是拼命招商引资，发展工业、商业项目。税源区领导最大的事儿，也是继续做大经济总量，培育更多税源。
环境优美、教育发达、群众乐居，不也是政绩吗?而且是百姓更为喜闻乐见的政绩。但这个政绩显然不如“钱多”来得实惠管用。原因是分灶吃饭，自己可支配的财力多，城建、市容、民生等各项投入就有底气。更关键的是，对领导干部考核还是经济数据为王：包括地区生产总值、财政收入、招商引资、固定资产投入、工业增加值增幅等。
其实，不少地方都有类似的睡眠区与税源区，也都面临着分灶吃饭和统一考核的压力。而一些地方已经开始探索对辖区进行科学的功能区划定位，据此分类考核。比如，工业区较少考核社会发展指标，旅游区域不考核工业指标，古城保护区不考核经济指标。指挥棒合理，城市、地区才会良性、科学地发展。
与西方国家相比，我国税制的一个显著特点是税收主要来源于增值税、营业税等间接税，而不是主要来源于房产税、遗产税、所得税等直接税。要获得间接税，显然需要有大企业、大项目，部分大企业动辄每年为地方提供数亿元，甚至数十亿元的税收。与之相配套的零部件企业和服务业企业，也能创造可观的税收。因此，不少地方招商引资热情极高，也就不难理解。
以直接税为主的西方国家，地方税收的多寡，并不完全取决于大企业的多少，而主要取决于居住人数的多寡。只要有人居住，房产税、遗产税、所得税就会源源不断而来，税收会随着居住人口的增长而增长。而且随着人口的聚集和房产的升值，税收也会随之增长。
在间接税征收方面，西方国家比如美国的间接税主要在终端的销售环节征收，而我国的增值税、营业税主要在生产环节征税。主要税收在销售环节征收，意味着只要在当地消费，而不需要在当地生产，就能带来巨额的税收。
因此，在西方国家无论是直接税还是间接税，只要有人居住就会带来相应的税源。在这种税收体制下，地方政府并不十分热衷吸引大企业、大项目，而是把更多精力放在打造良好的居住环境和优良的教育资源上，以此吸引更多人前来旅游、居住和就业。
应该说，我国以往的税收体制对促进地方竞争、拉动经济发展起到了巨大的作用。但目前应看到，随着我国经济的迅速增长，过度依靠招商引资带来的弊端已开始显现，部分地方资源、环境承载压力不断加大。由此可见，财税体制的改革迫在眉睫，改革的目标应为让睡眠区不再为用钱发愁，让好环境也能为当地带来税收。
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