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2012国家公务员面试热点:公务接待费巨高现象

  一、事件概述

  秭归长期经济发展落后,加之受三峡工程移民影响,至今仍属国家级贫困县。湖北省委第六巡视组2011年4月11日至5月9日期间巡视秭归县,被安排在县城的一家准四星级 "豪庭酒店"。巡视组正式成员9人,宜昌市陪同领导4人,包下了酒店的第八和第九层。5月9日,第六巡视组离开后,留给秭归县的一个难题,是巡视期间开支相关经费的报销问题:开支共计80.19万元。其中,接待费370193元,礼品113477元,外出考察费139921元,购置设备109888元,其他费用68491元。在巡视期间,秭归县官方除了为巡视组购置了打印机、复印机、照相机、电脑等设备,还为相关领导购置了两部手机和十部平板电脑。据财政局对账务的审核,平板电脑"省巡视组用,并带走",手机为"省领导购"。在37万余元的接待费中,餐饮费为90672元。此外,巡视组花销各类酒30件,112056元;香烟55条,35550元。礼品一项总额113477元。包括给巡视组成员每人一件衬衫,共9件,总价8100元;15件运动服,总价40297元;24双当地特色布鞋,总价10080元。其他还有脐橙、茶叶等。尤值得一提的是,在13.9万多元"外出考察费"中,12.35万元系巡视组外出旅游开销(租赁一艘旅游船,除了欣赏长江三峡,还在重庆、四川广安等地游览)。

  二、相关评论

  阳光,永远是最好的防腐剂。"解决公务接待乱象,关键是让公务接待费用的预算、使用等情况公开透明,让老百姓有监督的可能。"有关专家指出,公开公务接待的相关事项并不难,国外早有类似做法,是否公开主要取决于相关部门接受公众监督的意愿。显然,在开诚布公、阳光监督与自身整改等方面,"公务接待"的病根都没有得到有力的拔除。

  诚心听意见,真心改不足,坦诚赢尊重。党风须严正,党纪须严明。党的纪律与形象,在于行动的保障与维护。调查称99.1%公众认为公务接待问题严重,其实是一种严厉的告诫:只有坚持以扎实有效的措施,从破解"公务接待问题严重"等突出问题入手,树立党纪之权威及公信力,树立廉洁之表率及新形象,才能够真正促进党风廉政建设工作的落实,才能以成效取信于民,才能够争取广大人民群众对政府工作的支持与理解、尊重及信任。

  --凤凰网《拔除"公务接待"病根,最需公众监督参与》

  中国政法大学法治政府研究院教授王敬波指出,公务接待乱象屡禁不止主要有三方面的原因:首先,当前一些行政机关有不同程度的利益化倾向,公共利益部门化、部门利益个人化就会导致公务接待常常服务于官员的私人目的;其次,在当下行政资源配置中,权力过于集中在上级部门,下级部门为了获取资源和利益,必然要讨好上级部门,从而进行豪华公务接待;第三,当前公务接待的制度化程度较低,现有制度多为行政系统内部规范,刚性和威慑力不足。王敬波认为,治理好公务接待问题,首先要强化预算管理,保证公共财政预算的刚性;其次,对于违法接待和天价接待要加大追责力度,特别是要追究被接待方的责任;最后,要强化监督,使人大监督、审计监督、社会监督同时发挥作用。

  湖南大学廉政研究中心教授龙太江说,"解决公务接待乱象,关键是让公务接待费用的预算、使用等情况公开透明,让老百姓有监督的可能。"公开公务接待的相关事项并不难,国外早有类似做法,是否公开主要取决于相关部门是否具有接受公众监督的意愿。他认为,推动公务接待公开透明要靠两股力量的合力--一方面,执政党要意识到,公务接待乱象不止,可能危害执政的合法性基础,必须从上到下采取治理措施;另一方面,公众也应该积极监督、举报公务接待中的违法、违规行为,推动改革前进。

  --中国青年报

  三、模拟题

  湖北省委13人巡视组扫荡贫困县20天花费80万,对此谈谈你的看法?

  四、参考解析

  巡视是中国共产党为了落实上下级监督,实行的一种内部自我监督模式,其设置的初衷是为了反腐防腐,在一定程度上有效弥补了基层党组织缺乏有效监管监督的体制漏洞,同时也使得基层有机会向上层领导反映问题并得到重视。

  但在其实施过程中不断地暴露出各种各样的问题,比如前段时间湖北省委13人巡视组扫荡贫困县20天花80万,这笔开销相当于200多名当地农民全年收入的总和,这样的巡视不仅给当地财政造成了造成了严重的负担,而且损害了党在人民群众心中的形象,破坏了党群关系,不得不引起我们的深刻反思。造成这一现象的原因不仅有这些官员自身,同时还有体制等各方面的问题。

  第一,巡查官员和接待领导个人错误的权力观、群众观。一方面,巡查官员对自身具有的权力缺乏正确的认识。到下级去巡查,是巡查下级能否秉公职守,全心全意为民服务,是下级党组织形成有效的监管机制,提高其工作效率、端正其工作态度,并且倾听百姓呼声,解决实际问题。而湖北省的这些巡查官员们却将其视为自己大吃大喝、收手礼品的时机。另一方面,上级来巡查,当地政府应该做的是主动配合政府的巡查,主动向上级汇报本地的发展现状、存在的问题等,让事实说话,让政绩说话,而当地政府却通过这样的方式贿赂巡查人员,缺乏一个正确的政绩观。

  第二,巡查体制存在不足。当今的巡视组并不是"钦差大臣",跟历史上发轫于西汉的巡视制度不同,主要是发现与深入了解问题,但不查办案件,一旦发现案件线索马上要交给纪委去办。但很显然,巡视组同样拥有不小的权力,一般人难免会揣想:给你往好里评价,则是提拔的前路;给你往坏里挖掘,则是反腐的肇始。因此,这就造成了一些地方政府想方设法讨好巡查官员,也就不免出现腐败问题。

  第三,监管存在漏洞。权力是一种强大的社会能量,是很容易利益化的。当"巡视"也成为一种权力时,它本身就需要被监督,但现实是缺乏针对巡查制度的专门监管。

  第四,我国相关方针、政策对巡查接待费用缺乏明确、量化的规定。中央明确要求公务接待公开透明,但由于接待关系多发生在政府部门之间,对很多普通人来说,其标准和费用不得而知。

  因此,针对这些问题我们必须采取多措并举。

  首先,要加强对广大领导干部的宣传教育,端正其权力观和和政绩观,让广大巡查干部认识到去巡查的目的是为了解决实际问题,而不是去公款吃喝,各级政府要意识到要用自身的实际去接受上级巡查。

  其次,有效的巡视应该具有独立性,而不是轻易被接待、被"同化"。巡视应该有"隐蔽性原则",巡视组成员的住宿和吃饭都应是独立的,当地官员不应作陪,巡视员开座谈会、进行调查等,都应尽可能体现秘密性,以防止被巡视监督者对巡视人员进行"收买"、"公关"。这样才能充分保证巡视工作的公正性、廉洁性,最大限度地避免"天价巡视"之类不堪事件重演。

  再次,应对接待费用、规格等有明确的量化的规定,并且制定相关的惩治措施,这样才能在一定程度上有效避免天价巡视费用。

  巡视制度是一个很好的制度,但在实际执行过程中,一些假借工作需要之名的巡视却变味了。但是我们不能因此就否定巡查制度,要充分发挥政府、媒体、社会各界的监督力量,促进巡查制度的发展。同时,作为一名公务员我也要坚持廉洁自律,促进自身的发展。

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华图公务员考试研究中心申论教研室主任,法学博士,中国社会科学院青年学者。长期从事公务员...详细
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