河南公务员局:严把公务员"进口"关　强化整体素质

　　党的十八大报告明确提出：“坚持和发展中国特色社会主义，关键在于建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的执政骨干队伍。”公务员是治国理政的主体，我们始终把打造素质过硬的公务员队伍作为全省公务员管理工作的基本前提、基本任务和基本责任，采取“四点工作法”，围绕中心，服务大局，务实重做，着力加强高素质公务员队伍建设，取得了明显成效。

　　一、关注热点，严把公务员队伍“进口”关

　　公务员队伍“进口”是优化公务员队伍素质和结构的源头，又是社会关注的热点，我们致力推行科学考录、阳光考录、安全考录，严把“进口”，为努力打造素质过硬的公务员队伍奠定了坚实基础。

　　(一)在“科学考录”方面实施“三推行三防止”。推行“为用而考”，科学设置面试测评要素，防止考用“两张皮”;推行结构化面试、无领导小组讨论等多种面试形式，防止陷入培训“圈套”;推行分级分类考试，组织开展从优秀村干部中考录乡镇机关公务员和公安机关紧缺职位等招考工作，防止大而全“一锅煮”。

　　(二)在“阳光考录”方面坚持“五公开”。考录政策、录用计划、报考条件、考试成绩、录用结果公开，实施阳光下操作、“玻璃房”作业。

　　(三)在“安全考录”方面实行“三项制度”。一是领导责任制。把考录安全作为“一把手”工程，逐级建立考录安全管理机制，层层签订公开公平公正廉政责任书，强化责任管理。二是考官异地交流制。省辖市100%、省直80%的面试考官实施异地交流，最大限度地维护公平公正。三是考录警示制。把警示教育贯穿考录全过程，做到考前警示，考中监督，考后反思。

　　在坚持考录主渠道的同时，加大推进全省公开遴选公务员力度，省市级机关共公开遴选公务员328名，走出了一条由点到面、自上而下、省市联动、常态化的公开遴选路子，受到省纪委书记尹晋华的表扬。

　　二、突出重点，强化基层公务员队伍整体素质

　　县级以下基层公务员人数占我省公务员总数的60%以上，是加强公务员队伍建设的“重头戏”。我们在抓好公务员队伍整体素质提升的同时，集中力量抓基层、打基础，推动基层公务员队伍能力素质大幅度提升。

　　(一)突出一线，培训教育向基层侧重。一是培训资源向基层侧重。邀请国家部委及高等院校50多位知名专家学者为基层公务员讲授相关新理念、新知识、新方法。二是培训对象向基层侧重。重点对全省乡镇长、街道办事处主任、扶贫开发重点乡镇以及公安、国土、质监、司法、工商、税务、人武等基层执法部门5万余名负责人进行了集中轮训。三是培训平台向基层侧重。利用省内外的党校、行政学院和高等院校平台对基层公务员开展提升学历教育，利用网上在线学习平台向基层开展远程网络教育等，基层公务员的整体素质明显提高。

　　(二)创新载体，实践锻炼向基层侧重。组织基层公务员管理者和新录用公务员分期分批到焦裕禄纪念馆、红旗渠、竹沟抗日根据地举行公务员宣誓活动，开展特色教育实践。组织新录用、新晋升公务员到基层社区、生产和管理一线，在服务基层群众中接“地气”、受锻炼。一年来，全省公务员管理部门累计为群众办实事好事5080件。

　　三、攻克难点，创新科学管理机制

　　(一)攻依法管理之难。一是通过集中宣传、培训等方法，强化依法管理意识，树立依法管理理念。二是连续三年开展公务员法执法监督检查和互巡互查，建立相关配套政策、纠错机制和台账，定期整改存在问题。三是集全省之力率先建成公务员管理信息数据库，实行严格的日常登记备案制和“一人一号一证一台帐”模式化管理。去年杨士秋副部长一行对我省进行调研检查时，给予了充分肯定。

　　(二)攻考核激励之难。在广泛调查研究基础上，于2010年推行了公务员绩效考核试点。通过召开省直、各省辖市绩效考核试点座谈会、现场会、点评会等形式，不断总结经验，指导试点单位结合实际，突出工作实绩，细化量化考评指标，合理确定分值权重，确定岗位绩效考核指标，建立公务员绩效考评信息系统，实行以业绩为主的分级分类考核，实现了网上采集考评信息，网上公布考评结果。目前试点范围已扩大到7个省直机关，130个市、县机关。

　　(三)攻公务员聘任制之难。一是列入人社厅和公务员局年度工作重点，举办公务员聘任制辅导讲座，组织有聘任需求的单位赴先进省份学习考察;二是召开省市县跨部门座谈会，建立由组织、编制、社保、财政等部门组成的试点工作协调机制;三是制定详细的试点工作方案，反复征求意见，开展实操推演。我们还召开新闻通气会，为聘任制试点工作营造良好氛围，增加“正能量”。

　　四、打造亮点，树立公务员队伍良好形象

　　在加强公务员队伍建设中，我们始终注意抓典型、树先进、做表率、创一流，着力树立良好形象。

　　(一)培训教育呈现新亮点。一是建立新阵地。建立了以艰苦创业为主题，以郑州行政学院为教学联络中心，以红旗渠纪念馆、焦裕禄纪念园为教育实践点的全国公务员(河南)特色实践教育基地。二是创立新机制。制定了培训学分制管理办法，对完不成规定学分的不评先、不晋升，变学习软指标为硬指标。三是搭建新载体。投资近500万元建成了集教、学、考、研、管多功能于一体的河南省公务员网络培训学院，为公务员个性化的学习搭建了新的平台。四是形成新特色。按照国家公务员局部署，结合实际大规模开展了以“责随职走、心随责走”为主题的职业道德教育培训,对全省30多万公务员进行集中培训，收到显著成效，省委省政府领导给予充分肯定。

　　(二)争创活动取得新突破。争创人民满意公务员活动列入省委重要工作，写入政府工作报告。建立跨部门齐抓共管联席会议制度，坚持把活动主阵地放在基层，与公务员管理工作同谋划、同布置、同宣传、同检查，以基层服务窗口、一线执法单位为重点，建立督导检查、互巡互学和领导点评等机制，突出基层特色，突出人民满意，突出日常“争”与“创”。三年来，各省辖市高标准建设611个争创人民满意公务员活动示范点，共评选出1125个人民满意公务员集体、1086个人民满意的公务员，圆满完成争创“双千”活动建设目标。

　　(三)自身建设迈上新台阶。打铁还得自身硬。秉持“党性就是水平、敬业就是能力、公道就是威信、廉洁就是资本、团结就是力量”的思想理念，发挥公务员管理队伍示范引领作用，在系统内开展了带头创先争优、转变作风活动。一是带头建章立制规范言行。省公务员局机关带头深入基层集中调研，带头完善内部管理制度，完成5项调研课题，建立14项规章制度，推动全系统开展“制度建设年”活动，严格依制度管理，依规矩办事。二是带头岗位练兵提升水平。省公务员局带头组织机关处长到培训班讲课，组织开展电子政务、业务档案评比、信访提案及厅长信箱回复等业务竞技活动。不少市还推行公务员管理者任职资格制度等，业务技能大幅提升。三是带头创先争优树立形象。一方面，带头创先争优。要求凡是公务员管理部门提出的活动，各级公务员管理者必须带头参与;凡是对全省公务员提出的要求，各级公务员管理者必须带头落实。带头开展“五个一”活动，为转变作风，建设学习型、服务型、务实型机关，要求机关各处全年至少打造一项在全国叫得响的亮点工作、完成一篇调研报告、在省以上主要媒体发表一篇理论文章、刊用一条重要信息、采发一篇重要新闻稿件。仅省公务员局全年共上报信息59条，发表稿件111篇，树立了公务员管理部门良好形象。另一方面，带头敬先尊优。号召全省开展敬先尊优活动，省公务员局领导带队走访学习全国人民满意公务员集体卢氏县委、全国爱民模范杨华民，组织省部级劳模赴井冈山休假疗养等，带头营造崇尚先进良好社会氛围。