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两会观察:户籍制度非改不可

  编者按 党的十八大之后,我国改革事业站在了新的起点上。中共中央总书记习近平把上任后的首次考察安排在了深圳——中国改革开放的前沿,并且宣示改革“要有新开拓”。新一届中央领导集体的改革决心与民间的改革期盼相汇合,形成一股强大的改革推动力。

  在今年全国两会召开前夕,半月谈社情民意调查中心联合半月谈网举办了“我心中的改革期盼”大型调查。针对百姓关注的八大改革热点,编辑部组织多路记者,采访新一届全国人大代表、全国政协委员,请他们对民众的改革期盼予以回应。

  老百姓的期盼、代表委员的回应,已经形成共识:政府部门,社会各界,乃至每个公民,大家都应该是改革的参与者,让我们手挽手共推中国改革向前进!

  麦康森,中国工程院院士、中国海洋大学教授;许振超,新时期产业工人的杰出代表、全国劳动模范。他们两位都是十二届全国人大代表,也是我国户籍制度的长期关注者,记者最近采访他们,听到了他们对户籍制度改革的看法和建议。

  “传统户籍制度已经非改不可了!”麦康森代表说,同属一国公民,却有不同的身份,并以这种身份区别为基础,形成了差别对待的就业、教育、医疗、住房保障等利益分配和社会保障制度,人为形成待遇差别,加剧社会不平等,不符合社会发展趋势,对我国经济发展和城镇化带来很大制约。

  目前,我国已经产生一个最接近“城市市民”的农民工群体,他们为工业化和城市建设提供了极其廉价的劳动,并已长期在城市居住,有相对稳定的工作,最迫切也最有资格享受“市民待遇”。然而,长期以来他们游走于城市与农村之间,受到歧视、遭遇不公,不仅束缚了自身的生产力,还导致诸多的社会问题。

  麦康森代表说,随着我国新老两代农民工逐渐完成世代更替,这一问题将愈发突出。新生代农民工更加留恋城市,更渴望与市民同等享有文化生活、民主政治等权利。

  他们受过教育,更具民主、平等和维权意识,对社会不公和身份歧视感受最深。再加上网络发展,诉求渠道增多,继续漠视他们将使社会矛盾更容易被扩大和激化,不利于社会稳定。

  因此,户籍制度改革已经成为社会共识。许振超代表说,户籍制度改革的方向是比较明晰的,即取消农业、城镇户口之别,代之以人口居住登记管理,“农村”人口被纳入到城乡统一的社会保障和公共服务体系中,居民被赋予同等的权利和义务,彻底消除城乡分割二元结构。

  许振超代表说,改革的难点在于,目前国家和地方的财力,是否能够满足“新市民”的社会福利扩容需求?就拿最低生活保障来说,现行的城镇低保标准一般都比农村高,大量“新市民”需要低保待遇时,地方财政是否能够支撑?此外,城市区域的保障住房资源、教育资源、医疗资源相对有限,估计较长时间内还难以完全满足“新市民”的需求。

  “如果农业户籍仅是改变了称呼,其他待遇没有跟上,那改革的实际意义也就不大了。”许振超代表说,在这样的情况下,只有两种可能,一是“新市民”暂时委屈,待遇依旧“低人一等”,二是降低“老市民”的福利。但是,这两种情况都可能带来新的社会不稳定。

  此外,一些相关联的难题也在考验执政者的水平。比如,原农村居民的承包地、宅基地等,市民化之后是否应该保留,或者如何进行与城镇居民福利之间的换算等等,都是值得研究的问题。

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华图公务员考试研究中心申论教研室主任,法学博士,中国社会科学院青年学者。长期从事公务员...详细
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