人大代表：从“读懂预算”到“审批预算”

　　审查与批准政府预算，是宪法和法律赋予各级人民代表大会的重要职权。中央预算由全国人民代表大会审查和批准，地方各级政府预算由本级人民代表大会审查和批准。一个地方的预算总盘子以及支出方向不能由少数人做主，而应由全体人民说了算。相应的，每名人大代表受选民托付监管政府钱袋子，对预算行使知情、审查、批准的权力，其手中一票庄严而神圣。

　　一些预算报告

　　“外行看不懂，内行说不清”

　　每年地方两会上，不少人大代表会因为同一个问题而头疼——读不懂财政预算报告。一般来说，当前政府的财政预算报告公开程度有限，大都公开到“类、款、项、目”四个级别中的“款”一级，仍属于预算公开的初级阶段。

　　代表们表示，个别预算不是真正意义上的预算，只是概算。正是由于预算公开信息不清晰，过于粗线条，模糊数字和模糊概念太多，才导致读不懂的尴尬结果。

　　深圳知名公共预算观察志愿者吴君亮告诉半月谈记者，地方预算如果只公开到“款”一项，数目比较笼统，代表看到的也只是枯燥的数字，无法判断预算是多了还是少了，也就不知道纳税人的钱具体花到哪里去了。

　　“财政预算能不能做得更细一点，比如吃饭多少钱、旅游花多少钱……这样一看，问题就一目了然。”广东省人大代表朱列玉表示。连任三届省人大代表的朱列玉对政府每年的财政预算都十分上心。他介绍，一些地方除了预算不够明细之外，政府留给代表审查研究预算报告的时间也很短，这导致代表在紧张的会议期间，很难有充裕的时间来审读预算报告。

　　北京市两会上，海淀代表团代表卫爱民表示，我国的预算浪费现象长期存在，这说明财政预算做得还不够科学和准确，提交审议的预算报告比较粗，账目应再细一些。

　　专家表示，在政府着力推进政务公开进程中，让代表们能够读懂财政预算报告，提升透明度，已成为各地政府的必修课。一方面，需要政府不断提高预算报告的科学性，在真实准确的基础上尽量做到通俗易懂;另一方面，也需要代表提升自身的相关知识水平，提高自身行使权力的能力。

　　各地出高招，让代表们“读懂预算”

　　湖南省人大常委会预算工作委员会主任朱新民表示，在力促政府部门详细、通俗编制预算的同时，“预工委”可以提前介入政府部门的预算编制工作，将监督的关口前移。提前介入预算编制工作，既能督促政府部门把预算编制得科学、合理，珍惜老百姓的每一分钱，也有利于人大代表更好地发挥监督作用。

　　湖南省人大常委会预算工作委员会在预算审查监督工作中，围绕“法、早、细、准、全、严”六个字做文章，不断推进预算审查监督工作由程序性向程序性和实质性相结合转变，努力打造“阳光财政”。

　　浙江省今年发给两会代表预算报告的同时，还给每人送了一本卡通的预算读本。半月谈记者看到，在这本34页的卡通读本中，既有漫画也有图表，图文并茂地向代表们解释去年以来浙江省地方财政的结构、重点支出等情况。

　　“这本卡通读本由省人大财经委和财政厅联合编制，是第一次在两会上发放，目的就是让更多代表读得更明白。”浙江省人大财经委预算监督处副处长潘剑锷告诉记者，由于今年是换届年，增加了不少新代表，而财政预算本身很专业，有些代表可能会不了解，所以想出了这个办法。

　　在四川省两会上，代表发现今年的财政预算放弃了一些专用名词，选用一些通俗易懂的语言，比如将“上解”变成“上缴”等。此外，预算报告中不仅详细列出开支项目，同时还点出一些重大工程的名字。在预算草案的格式上也进行了改变，力争使表述更为清晰。