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　　2016年9月14日，教育部下发了《关于统筹全日制和非全日制研究生管理工作的通知》(教研厅[2016]2号，以下简称《通知》)。这份只有1200多字的《通知》，将会对我国的研究生教育，尤其是在职研究生教育产生广泛而深远的影响。本文将对《通知》从多个方面进行解读，以期对研究生招生单位和考生的决策提供帮助。文章的第二至第四部分主要针对硕士研究生层面进行分析，第五部分针对博士研究生层面进行分析。

　　主要结论：

　　1、非全日制专业学位将成为在职人员报考的主流。

　　2、在职人员报考研究生将面对更大的挑战性。

　　3、工商管理(MBA)、公共管理(MPA)、工程管理、旅游管理、项目管理(工程硕士)将成为在职人员报考比较热门的五个专业硕士学位。

　　4、2017年将是学费较低的一年，今后非全日制专业学位的学费会大幅上调。

　　5、在职人员报考博士研究生的难度将大幅提高。

　　一、相关概念的明析

　　要搞清楚《通知》可能产生的影响，首先需要对四组概念做出明确的剖析。

　　1、单证研究生和双证研究生。

　　这是两个广泛存在于社会，但在正式文件中很少出现的概念。单证研究生，是指通过每年10月份在职人员攻读硕士学位全国联考入学，完成研究生学业后，只颁发学位证书没有毕业证书的研究生。其学位是硕士学位，但学历仍是本科或专科。双证研究生，是指通过每年12月份全国研究生入学统一考试入学，完成研究生学业后，颁发毕业证书和学位证书的研究生。单证研究生全部是边工作边学习的在职人员。双证研究生的大部分是脱产学习的研究生，但也有一部分是在职学习。

　　2、全日制研究生与非全日制研究生《通知》的关键点是对全日制和非全日制研究生进行了明确界定。

　　就这一点来说，《通知》将在我国研究生教育历史上起到“拨乱反正”的作用。在此之前，有一个约定俗成的定义：双证研究生就是全日制的，单证研究生就是非全日制的。这样一种定义，在社会认知上产生了很大的困扰。例如，同样是边工作边攻读MBA，有人是全日制的，有人是非全日制，以至于普通大众把在职研究生、脱产研究生、全日制研究生、非全日制研究生混淆，很多高校教师也搞不明白。这次《通知》对全日制和非全日制研究生进行了明确界定：“全日制研究生是指符合国家研究生招生规定，通过研究生入学考试或者国家承认的其他入学方式，被具有实施研究生教育资格的高等学校或其他高等教育机构录取，在基本修业年限或者学校规定年限内，全脱产在校学习的研究生。非全日制研究生指符合国家研究生招生规定，通过研究生入学考试或者国家承认的其他入学方式，被具有实施研究生教育资格的高等学校或其他高等教育机构录取，在基本修业年限或者学校规定的修业年限(一般应适当延长基本修业年限)内，在从事其他职业或者社会实践的同时，采取多种方式和灵活时间安排进行非脱产学习的研究生。” 这一界定实现了与国际惯例接轨，全日制和国外的“full time”(中文可以理解为全脱产，全职的)对应，非全日制和国外的part time(中文可理解为在职的，兼职的)对应。

　　3、脱产研究生与在职研究生。

　　这是两个在社会上广泛流行的概念，原来由于全日制与非全日制研究生界定不明确，“脱产”和“在职”就成为人们区分不同研究生类别最简单的标准。《通知》中规定：“全日制和非全日制研究生考试招生依据国家统一要求，执行相同的政策和标准。各研究生培养单位的招生简章须明确学习方式、修业年限、收费标准等内容。考生根据国家招生政策和培养单位招生简章自主报考全日制或非全日制研究生。”这意味着，从2017年开始，存在了十几年的，每年10月份举行“在职人员攻读硕士专业学位全国联考”,将取消，所有硕士研究生入学考试都将于每年12月份下旬统一进行。这也意味着无论考生是应届本科毕业生，还是在职人员，在研究生录取时将执行相同的政策和标准。在职研究生和脱产研究生这一对概念，因与非全日制研究生和全日制研究生这对概念的内涵和外延完全重合，将会逐步淡出社会话语体系。

　　4、学术学位研究生和专业学位研究生。

　　全日制与非全日制的区分，是基于学习方式的不同。学术学位(academic degree)和专业学位(professional degree)的区分，则是基于培养规格和培养目标的差异。学术学位以提高创新能力为目标，偏重理论和研究，培养大学教师和科研机构的研究人员;而专业学位以提升职业能力为导向，重视实践和应用，培养在专业和专门技术上受到正规的、高水平训练的高层次人才。我国的专业学位研究生实际上是发轫于在职研究生教育。国务院学位办在上个世纪90年代初批准设置工商管理硕士(MBA)、法律硕士、教育硕士等少数几个专业学位，主要面向在职人员报考。后来发展到近20种专业学位时，招生对象仍然是以在职人员为主。以2011年为例，该年度全国共招收在职研究生13.4万人，其中95.7%是专业学位。以招收应届本科毕业生为主的全日制专业学位研究生教育的发展则是2010年之后的事。2009年3月19日教育部发布《关于做好全日制硕士专业学位研究生培养工作的若干意见》，提出专业学位在职人员攻读比例偏大、应届本科毕业生攻读比例偏小，因此要大力开展以应届本科毕业生为主的全日制硕士专业学位研究生教育。我国2010年开始减少学术学位硕士，减少的名额用以增加专业学位硕士。“十二五”的计划是到2015年实现学术学位硕士与专业学位硕士各占50%的目标。西方国家专业学位硕士占到总硕士的比例通常在70%-80%，因此我国未来的发展目标很可能是三七开，学术学位研究生占到30%，专业学位研究生占到70%。学术学位授权点按学科设立，而专业学位授权点则另外单独设立。当前，我国设置的专业学位硕士39种。

　　综上所述，《通知》发布后，我国硕士研究生理论上将有全日制学术学位、非全日制学术硕士、全日制专业学位、非全日制专业学位四种类型。但需要说明的是，由于学术学位的培养目标限制，再加上在国家大力推进专业学位研究生培养大背景下，学术学位硕士研究生的招生指标相对有限，所有高校一般不会在硕士层面设置非全日制学术学位。这必然导致：想在职攻读硕士学位的考生，只能选择“非全日制专业学位”。因此，《通知》发布后，受影响最大的硕士研究生类型是非全日制专业学位，而受影响最大的人群则是在职人士。

　　二、对学历证书与学位证书的影响

　　在《通知》下发前，存在单证研究生和双证研究生的区别。社会上也伴随着产生了一种认知：双证研究生比单证研究生的含金量要高一些。《通知》中规定：“全日制和非全日制研究生毕业时，所在高等学校或其他高等教育机构根据其修业年限、学业成绩等，按照国家有关规定发给相应的、注明学习方式的毕业证书;其学业水平达到国家规定的学位标准，可以申请授予相应的学位证书。”也就是说，在2016年12月1日后录取的研究生理论上都有可能获得双证——毕业证和学位证。

　　但全日制和非全日制研究生的毕业证书，在形式上会有细微差别。《通知》中明确规定毕业证书上要注明学习方式，也就是说全日制研究生的毕业证书上要有“全日制学习”字样，非全日制研究生的毕业证书上要有“非全日制学习”字样。学位证书则跟以前一样，不会注明学习方式，但能够明确区分出是学术学位还是专业学位。

　　以上差异仅仅是形式上的差异，对两种证书的法律地位和效力没有影响。《通知》中明确规定：“全日制和非全日制研究生实行相同的考试招生政策和培养标准，其学历学位证书具有同等法律地位和相同效力”。但法律地位和效力等同，不等于实际地位和效力也等同。由于以往在职研究生教育的文凭有点泛滥，社会对在职研究生教育的负面评价较多，认可度不高，带有“非全日制学习”字样的毕业证书，在短期内不可避免地会受到过去这种负面评价的影响。但可以肯定的是，统筹之后，呈泛滥之势的在职人员研究生文凭会大大减少，加上入学选拔考试门槛的提高、大批应届本科毕业生接受非全日制培养，非全日制文凭的含金量必然超过以往的在职研究生文凭。至于社会和用人单位对于两类证书认同是否能达到完全等同的程度，需要时间去证明，这取决于非全日制研究生教育能否真正做到和全日制研究生教育“统一标准”、“同等质量”。

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