全套笔记：2013年经济师考试《中级经济基础》精讲笔记汇总

第三节 我国政府预算体系

　　【本节考点】

　　(1)公共财政预算

　　(2)政府性基金预算

　　(3)国有资本经营预算

　　(4)社会保障预算。

　　【本节内容】

　　按照建立与社会主义市场经济体制相适应的公共财政制度的要求，我国完整的政府预算体系包括公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保障预算。

　　1.公共财政预算

　　公共财政预算，亦即一般预算，是指政府凭借国家政治权力，以社会管理者身份筹集以税收为主体的财政收入，用于保障和改善民生、维持国家行政职能正常运转、保障国家安全等方面的收支预算。

　　(1)公共财政预算收入，主要包括税收收入和非税收入。其中税收占90%左右，非税收入占10%左右。

　　【注】非税收入包括专项收入、行政事业性收费收入、罚没收入、国有资本经营收入、国有资源(资产)有偿使用收入和其他收入等。

　　(2)公共财政预算支出

　　【注】目前我国每年统计公报公布的财政收入、财政支出、财政赤字的数字，是就公共财政预算而言的。

　　【例题12：单选】纳入公共财政预算的非税收入不包括()

　　A行政事业性收费

　　B罚没收入

　　C国有资本经营收入

　　D社会保险基金收入

　　【答案】D

　　2.政府性基金预算

　　(1)政府性基金是指各级人民政府及其所属部门根据法律、行政法规和中共中央、国务院文件规定，为支持特定公共基础设施建设和公共事业发展，向公民、法人和其他组织无偿征收的具有专项用途的财政资金。

　　政府性基金项目由财政部审批，重要的政府性基金项目须报国务院审批。所有政府性基金都纳入政府性基金预算管理，通过政府性基金收支表列示，按照法定程序接受人大审查和监督。

　　(2)政府性基金预算，是指政府通过向社会征收基金、收费以及出让土地、发行彩票等方式取得收入，专项用于支持特定基础设施建设和社会事业发展的收支预算。

　　政府性基金预算的管理原则是以收定支，专款专用，结余结转下年继续使用。

　　【例题13：2012多选】政府性基金预算的管理原则有()。

　　A.以支定收

　　B.统筹使用

　　C.以收定支

　　D.专款专用

　　E.结余结转下年继续使用

　　【答案】CDE

　　3.国有资本经营预算

　　(1)国有资本经营预算，是国家以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算，是政府预算的重要组成部分。

　　【注】国有资本经营预算支出按照当年预算收入规模安排，不列赤字。

　　(2)国有资本经营预算制度的核心是调整国家和国有企业之间的分配关系，是实现国有资本经营管理战略目标的重要手段。

　　(3)国有资本经营预算的编制原则。

　　一是统筹兼顾、适度集中。

　　二是相对独立、相互衔接(与政府公共预算相互衔接)

　　三是分级编制、逐步实施。

　　(4)国有资本经营预算的收支范围。

　　国有资本经营预算收入主要包括从国家出资企业取得的利润、股利、股息和国有产权(股权)转让收入、清算收入等，

　　国有资本经营预算支出主要用于对重要企业补充资本金和弥补一些国有企业的改革成本等。

　　(5)从2010年开始，中央国有资本经营预算提交全国人大审查批准。

　　【2013年新增:P101第6段。《关于深化收入分配制度改革的若干意见》提出：全面建立覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算和收益分享制度，合理分配和使用国有资本收益，扩大国有资本上交范围。适当提高中央企业国有资本上交比例，“十二五”期间在现有比例(20%;15%;10%;5%;0)上再提高5个百分点左右，新增部分的一定比例用于社会保障等民生支出。】

　　4.社会保障预算

　　社会保障预算是指政府通过社会保险缴费、政府公共预算安排等方式取得收入，专项用于社会保障支出的收支预算。

　　2010年国务院决定试编，2013年正式提交全国人大。

　　(1)指导思想和原则。

　　社会保险基金预算坚持以科学发展观为指导。社会保险基金预算遵循以下基本原则：

　　①依法建立，规范统一。

　　②统筹编制，明确责任。

　　③专项基金，专款专用。

　　④相对独立，有机衔接(社会保险基金不能用于平衡公共财政预算，但公共财政预算可补助社会保险金)。

　　⑤收支平衡，留有结余。

　　(2)编制范围。

　　社会保险基金预算按险种分别编制。

　　(3)编制方法。

　　(4)编报和审批。全国社会保险基金预算草案由人力资源社会保障部汇总编制，财政部审核后，由财政部和人力资源社会保障部联合向国务院报告。

　　(5)执行和调整。

　　社会保险基金预算不得随意调整。

　　(6)决算。

　　全国社会保险基金决算草案由人力资源社会保障部汇总编制，财政部审核后，由财政部和人力资源社会保障部联合向国务院报告。

　　【注：四类预算之间的关系，2013年变化的内容】

　　四类预算分别是政府凭借不同身份或基于不同的受托管理关系，从不同渠道筹集资金用于相应的支出。

　　社会保障基金预算不能用于平衡公共财政预算;

　　公共财政预算中安排了大量的社会保障支出;国有资本经营预算和政府性基金预算中，都可以调剂部分资金用于社会保障。

　　公共财政预算是政府预算体系的基础。

　　【例题14，多选】我国完整的政府预算体系包括()。

　　A.政府性基金预算

　　B.公共财政预算

　　C.建设性预算

　　D.国有资本经营预算

　　E.社会保障预算

　　【答案】ABDE

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